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浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市国有建设用地使用权出让合同履行监督管理办法的通知

舟政办发(2009)82号


各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市国有建设用地使用权出让合同履行监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○九年七月二十四日



舟山市国有建设用地使用权出让合同履行监督管理办法

第一条 为进一步加强土地管理，规范各类建设用地行为，建立健全土地出让合同履行监管机制，提高土地节约集约利用水平，根据国家、省有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 《舟山市国有建设用地使用权出让合同》及有关《舟山市国有建设用地使用权出让合同补充协议》（以下统称土地出让合同）的监督管理，适用本办法。

第三条 国土资源行政主管部门(以下简称国土部门)负责协调土地出让合同的监督管理工作。发改、经贸、城建等相关部门（以下统称相关部门）在各自的职责范围内做好土地出让合同的监督管理工作。

第四条 国土部门和相关部门建立土地出让合同履约期间日常巡查制度，在各自的职能范围内对土地出让合同的履行进行日常检查，并建立相应的台帐。对未按土地出让合同要求开发建设使用土地的土地使用权受让人进行及时查处。

第五条 国土部门建立土地出让合同监管系统。土地出让合同签订后，在5个工作日内将土地出让合同在监管系统中进行记载。

相关部门在履行日常检查后应在5个工作日内将日常检查结果或处理结果通报国土部门。国土部门将有关情况在5个工作日内在监管系统中进行记载。

第六条 土地出让合同生效后，用地复核验收前，国土部门及相关部门应当对以下内容的履行情况及时进行重点检查：
（一）土地出让金收缴情况；
（二）项目动工日期、开发进度、竣工日期；
（三）土地实际用途和土地利用要求执行情况；
（四）用地四址范围情况；
（五）土地使用权的转让、抵押情况；
（六）合同约定的其他内容的履行情况。

第七条 国土部门和相关部门按照各自的职能范围对土地出让合同的履行行使以下监管职能：
（一）国土部门对土地出让合同中有关土地使用情况进行监督检查；
（二）城建部门对土地出让合同中有关建设项目规划实施情况进行监督检查；
（三）经贸、发改部门对出让的产业用地履行产业政策执行情况、投资情况及土地产出效率进行监督检查；
（四）县（区）政府及其他相关部门要根据市国土部门和市相关部门的要求或委托，对土地出让合同的履行进行监督管理。

第八条 国土部门和相关部门对监管过程中发现的违约情况的处理，土地出让合同有约定的依合同约定，土地出让合同无约定依相关法律、法规、规章及本办法的规定处理。

第九条 建设项目竣工后，土地使用权受让人要向国土部门申请用地复核验收。未经用地复核验收或用地复核验收不合格的，不予办理土地变更登记和房产初始登记。

第十条 用地复核验收以一宗地（一个出让合同）为单位。

第十一条 土地使用权受让人申请用地复核验收应提交下列文件：
（一）用地复核验收申请；
（二）申请人身份证明；
（三）国有建设用地使用权出让合同（包括建设用地批准文件）；
（四）土地使用权证书；
（五）国土部门认可的有资质的测量机构出具的测绘报告；
（六）按照合同约定需要移交公共设施的，还要提交公共设施移交确认书；
（七）城建部门出具的容积率、绿地率、建筑密度、企业内部行政办公及生活服务设施所占比例（工业项目）等规划指标；
（八）投资主管部门出具的项目总投资、固定资产投资额和单位面积投资强度及产业政策执行情况；
（九）法律、法规、规章规定或国土部门根据实际需要认为有必要提交的其他文件。

第十二条 国土部门收到验收申请后，在5个工作日内对验收申请文件进行审查。对于符合要求的申请，应组织有关人员对该建设项目用地进行复核验收，并在15个工作日内完成验收工作。

第十三条 经验收，国土部门对于符合土地出让合同约定的建设项目核发用地复核验收合格证明。
国土部门对于不符合土地出让合同约定的建设项目，应向土地使用权受让人发出整改通知书限期整改。
对于未在规定期限内完成整改的土地使用权受让人，国土部门应按照土地出让合同的约定和有关法律、法规、规章的规定作出处理。

第十四条 用地复核验收合格后，国土部门和相关部门应当继续对土地用途变化情况、土地使用权转让、抵押情况及土地出让合同约定的其他内容进行监督检查。

第十五条 国土部门和相关部门工作人员在执法活动中，有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 国土部门和相关部门可依据本办法，在各自的职能范围内制定相关实施细则。

第十七条 对《舟山市国有建设用地租赁合同》和《舟山市国有建设用地划拨决定书》的监管，参照本办法执行。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

　
住房和城乡建设部


关于进一步做好建筑生产安全事故处理工作的通知

建质〔2009〕296号　


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
　　2007年以来，各地住房城乡建设主管部门认真贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》（建质〔2007〕257号），建筑生产安全事故处理工作取得了一定成效，但在一些地区还存在着事故处理不够规范、处理周期过长及与其他部门沟通配合不够等问题。为进一步做好建筑生产安全事故处理工作，现就有关事项通知如下：
　　一、高度重视事故处理工作
　　生产安全事故的调查处理，是安全生产的重要环节。做好建筑生产安全事故（以下简称事故）处理工作，不仅有利于强化事故责任追究，也有利于预防和减少事故发生。各地住房城乡建设主管部门要高度重视事故处理工作，认真学习和掌握相关的法律法规，依法依规对事故进行严肃处理。对事故处理工作中存在的问题，各地住房城乡建设主管部门要认真进行分析研究，改进加强各项措施，切实做好事故处理工作。
　　二、及时上报事故有关情况
　　各地住房城乡建设主管部门要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的内容和时限，及时上报事故有关情况。逐级上报事故情况时，每级上报的时间不得超过2小时。对于特别重大和重大事故，省级住房城乡建设主管部门要在事故发生后3小时内，通过传真方式将情况上报住房城乡建设部。对于情况不太清楚、内容不全的，了解情况后要及时补充上报。情况紧急、性质严重的事故，可先电话报告，了解核实情况后再以书面形式上报。事故应急处置过程中，要及时续报有关情况。省级住房城乡建设主管部门还应当按照规定，通过“建设系统安全事故和自然灾害快报系统”将事故有关情况及时上报住房城乡建设部。
　　三、积极做好事故调查工作
　　各地住房城乡建设主管部门要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见》的规定，在当地人民政府的统一领导下，认真组织或积极参与事故的调查工作。在事故调查工作中，要切实履行职责，充分发挥住房城乡建设主管部门的作用，依据国家建筑安全生产的法律法规和有关规定，对事故的有关责任单位和责任人员提出处理意见或建议。
　　四、加强事故结案和报送工作
　　各地住房城乡建设主管部门要加强与有关部门的沟通联系，及时掌握事故调查情况，积极做好事故处理工作，做到在规定的期限内及时结案。在事故调查报告批复后，对于事故责任单位和责任人员的处罚权限属于本级住房城乡建设主管部门的，应当依据相关法律法规及时作出相应处理。对事故处罚权限不在本级住房城乡建设主管部门的，应当在收到事故调查报告批复后15个工作日内，将事故调查报告、结案批复和本级住房城乡建设主管部门对事故有关责任者的处理建议等材料，报送有处罚权限的住房城乡建设主管部门。
　　五、依法依规做好事故处罚工作
　　各级住房城乡建设主管部门要加大事故处罚力度，对于不履行职责、不落实责任，导致发生生产安全事故的责任单位和责任人员，要真正按照“四不放过”的原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严肃追究事故责任。对于责任单位，该吊销资质证书的吊销资质证书，该降低资质等级的降低资质等级，该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证，该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。要强化对从业人员违法违规行为的处罚，对于负有责任的相关执业资格注册人员和安全管理人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款，决不能姑息迁就。
　　六、建立事故分析和通报制度
　　各地住房城乡建设主管部门要进一步加强对事故的统计分析工作。对本地区发生的事故特别是较大及以上事故，要进行深入剖析。通过加强对事故的统计分析和研究，认真查找事故发生的特点和规律，积极探索防范事故的措施和对策，进一步减少事故的发生。要建立事故通报制度，按月度或季度进行事故通报，特别是对发生较大及以上事故和连续发生事故的地区和企业及时进行通报，吸取事故教训，切实起到警示借鉴效果。
　　为更好地指导监督各地做好事故处理工作，我部将从2010年起建立“建筑生产安全事故处理统计通报制度”，对全国事故处理情况进行统计分析，对事故处理工作做得好的地区予以表扬，对事故处理不及时、工作不到位的地区进行批评。各地住房城乡建设主管部门要根据本地实际情况，积极研究存在的问题，加强各项工作措施，切实做好事故处理工作，扎实推进建筑安全生产形势的稳定好转。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月二十五日