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四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国环境影响评价法》实施办法（NO：SC102241）


2007年9月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。

　　第二条　本实施办法适用于四川省行政区域内的规划和建设项目的环境影响评价及其相关的管理活动。

　　第三条　县级以上地方各级人民政府及其有关部门编制的综合规划、区域规划；流域规划和专项规划的环境影响评价，是指导建设项目环境影响评价的基本依据。

　　建设项目的环境影响评价，应当符合综合规划、区域规划、流域规划和专项规划环境影响评价的要求。

　　第四条　县级以上地方各级人民政府环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价活动的监督管理。

　　第五条　省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门，组织建立和完善本省环境影响评价专家库、环境影响基础数据库和环境影响评价信息共享制度。

第二章　规划的环境影响评价

　　第六条　省人民政府、市州人民政府及其有关部门组织编制的综合规划、区域规划、流域规划和专项规划，应当在规划编制过程中组织环境影响评价，并编制环境影响报告书。

　　县级人民政府及其有关部门组织编制的综合规划、区域规划、流域规划和专项规划，应当在规划编制过程中组织环境影响评价。省人民政府认为应当编制环境影响报告书的，应当编制环境影响报告书。

　　依照前款规定在省人民政府规定的期限内未编制规划环境影响报告书的，环境保护行政主管部门可以暂缓受理该区域、流域内的建设项目环境影响评价文件的审批。

　　第七条　区域规划环境影响评价，应当包括以下内容：

　　（一）区域的社会、经济、自然资源环境现状；

　　（二）区域开发可能带来的环境影响；

　　（三）本区域的污染物排放总量控制指标和环境承载能力；

　　（四）从环境保护角度论证区域功能区划、产业结构与布局的合理性和可行性；

　　（五）论证区域环境保护基础设施建设选址的合理性和可行性；

　　（六）论证区域的环境保护措施的合理性和可行性；

　　（七）评价结论。

　　第八条　流域水利水电梯级开发规划的环境影响评价，应当包括以下内容：

　　（一）流域水利水电梯级开发范围内的社会、经济、自然资源和生态环境现状；

　　（二）流域水利水电梯级开发可能带来的生态环境影响；

　　（三）从环境保护角度论证流域水电梯级开发项目选址的合理性；

　　（四）论证流域水电梯级开发的生态环境保护措施的合理性和可行性；

　　（五）评价结论。

　　第九条　规划的环境影响报告书，由编制机关委托有资质的环境影响评价技术服务机构编制。

　　第十条　编写规划环境影响报告书，应当符合国家规划环境影响评价技术导则的要求。

　　第十一条　规划编制机关应当根据规划环境影响报告书的结论和建议，对规划草案作相应修改。

　　环境影响报告书编制完成后，规划编制机关对规划草案作重大调整的，应当组织原环境影响报告书的具体编制机构对报告书进行补充或者修正。

　　第十二条　规划编制机关在报批规划草案时，应当提交下列文件：

　　（一）规划的环境影响报告书；

　　（二）规划草案采纳环境影响报告书的情况说明；

　　（三）对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划草案，应当提交听证会、论证会等所反映的意见以及采纳情况的说明。

　　第十三条　县级以上地方各级人民政府在审核规划草案，作出审批决定前，应当由同级环境保护行政主管部门召集有关部门的代表和专家组成审查小组，对规划环境影响报告书进行审查，并提出有下列内容的书面审查意见：

　　（一）对环境影响的分析、预测和评估及准确性；

　　（二）预防或者减轻不良环境影响的对策、措施及可行性；

　　（三）对环境影响评价结论的意见和改进建议。

　　第十四条　参加环境影响评价论证、审查的专家应当认真负责，如实作出论证和审查意见，不得弄虚作假。

　　第十五条　县级以上地方各级人民政府规划审批机关在审批规划草案时，应当将环境影响报告书的结论以及审查意见作为审批决定的重要依据。未提交环境影响报告书及其审查意见的，规划审批机关不予审批。

　　审批中未采纳环境影响报告书结论及其审查意见的，应当说明理由，并存档备查。

　　第十六条　对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当适时组织环境影响的跟踪评价。从该规划实施起，每两年向该规划审批机关和同级环境保护行政主管部门报告一次跟踪评价情况，直至规划实施结束。

　　跟踪评价应有以下主要内容：

　　（一）规划实施前后环境质量状况和生态环境状况的变化；

　　（二）规划实施后环境质量和生态环境变化的主要原因分析；

　　（三）因规划实施后对环境有明显不良影响的补救措施。

　　第十七条　规划需要做重大调整或者重大修改的，应当对拟调整或者修改内容进行环境影响评价，并按照规划的审批程序对环境影响报告书进行审查。

第三章　建设项目的环境影响评价

　　第十八条　建设单位应当如实提供编制和审批环境影响评价文件所需的数据和资料，根据国家《建设项目环境保护分类管理名录》，按照建设项目的性质、规模以及可能对环境造成的影响，提交建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表等环境影响评价文件。

　　县级以上地方各级人民政府环境保护行政主管部门应当向社会公布《建设项目环境保护分类管理名录》，并对建设单位开展环境影响评价工作进行指导。

　　第十九条　已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目或者已经完成环境影响评价的整体建设项目中包含的单个建设项目，其环境影响评价的形式和内容可以简化。

　　具体建设项目的性质、内容、污染因子等在规划环境影响评价或者整体建设项目环境影响评价中未作评价的，其环境影响评价不得简化。

　　具体建设项目环境影响评价简化的形式和内容，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门确认。

　　第二十条　环境影响报告书、环境影响报告表，应当由有资质的环境影响评价技术服务机构编写，环境影响登记表可以由建设单位自行填写。

　　环境影响评价技术服务机构编写的环境影响报告书和环境影响报告表，不得弄虚作假，不得与依法批准的有关规划环境影响评价文件的内容相抵触。

　　第二十一条　除国家规定需要保密的情形外，建设单位在报送对环境可能造成较大影响的建设项目环境影响评价文件前，应当举行论证会、听证会或者采取问卷调查、公告等其他方式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。

　　建设单位报批的环境影响评价文件，应当如实附具征求意见的情况和对意见采纳或者不采纳的说明。未附具说明的，环境保护行政主管部门不予受理。

　　第二十二条　按照国家和省有关规定，建设项目环境影响评价文件实行分级审批制度。

　　下级环境保护行政主管部门的环境影响评价审批行为发生重大失误、或者因监管失职引发重大污染事故的，上级环境保护行政主管部门可以停止该级环境保护行政主管部门的环境影响评价审批工作，直接受理审批，并可在一定时期内暂停审批该行政区域内除污染治理以外的所有新建项目。

　　第二十三条　环境保护行政主管部门批准的建设项目环境影响评价文件应当符合下列要求：

　　（一）建设项目的选址、选线、布局符合环境保护要求；

　　（二）采取的污染防治措施能够确保污染物排放达到国家或本省规定的标准；

　　（三）采取的生态保护措施能够有效预防和控制生态破坏。

　　第二十四条　环境保护行政主管部门对涉及国家利益和公共利益的建设项目，在审查或者重新审核该建设项目的环境影响评价文件时，认为有必要征求有关部门、组织、专家和建设项目周围单位、个人意见的，应当举行听证会、论证会或者采取其他方式征求意见，并作为环境保护行政主管部门审批该项目环境影响评价文件的依据。

　　第二十五条　审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

　　负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门，应当在10个工作日内将审批结果报上一级环境保护行政主管部门备案，并抄送有关部门和建设项目所在地环境保护行政主管部门。

　　第二十六条　环境保护行政主管部门作出的批准建设项目环境影响评价文件的决定，应当采取以下方式及时予以公布，供公众查阅：

　　（一）通过同级人民政府网站公布；

　　（二）通过环境保护行政主管部门网站公布；

　　（三）通过其他方便公众查阅的方式公布。

　　第二十七条　建设单位应当严格落实经批准的环境影响评价文件以及环境保护行政主管部门审批意见中提出的防治环境污染和生态破坏的对策措施。

　　建设项目环境保护设施建设应当实行环境保护设施工程监理制度。

　　建设项目所在地的环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护措施实施情况进行监督检查。

　　第二十八条　建设项目实施后，其环境影响评价文件的审批意见中确定应当进行环境影响后评价的，由建设单位组织实施后评价。在审批意见中未确定应进行后评价的，因客观情况发生变化，可能造成较大环境影响的，由环评文件审批单位责成建设单位开展环境影响后评价。


　　建设单位开展环境影响后评价，发现有不良环境影响的，应当采取相应的防治措施，并将环境影响后评价情况以及采取的防治措施向审批该环境影响评价文件的环境保护行政主管部门和建设项目审批部门备案。

　　第二十九条　环境影响评价技术服务机构应当客观、科学地作出项目建设的评价结论，并对评价结论负责。

　　县级以上环境保护行政主管部门应当对环境影响评价技术服务机构的工作质量实施监督。

　　第三十条　环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件时，需要进行技术评估的，由环境影响评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。

第四章　法律责任

　　第三十一条　国家机关工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）在规划编制过程中未按规定编制环境影响报告书的；

　　（二）未按规定审批规划的；

　　（三）对实施后有明显环境影响的规划未及时组织环境影响跟踪评价的；

　　（四）违法批准建设项目环境影响评价文件的。

　　第三十二条　违反本实施办法第十四条规定，参加环境影响评价论证和审查弄虚作假的，由环境保护行政主管部门将其从环境影响评价专家库中除名，并予以公告。

　　第三十三条　违反本实施办法第十八条规定，未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经批准擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处罚；拒不补办手续的，由环境保护行政主管部门提请同级人民政府决定责令停业或者关闭。

　　不如实提供编制和审批环境影响评价文件所需的数据和资料的，由环境保护行政主管部门责令重新编制报批环境影响评价文件，可处以5000元以上1万元以下的罚款；已取得环境影响评价文件审批决定的，撤销其审批决定，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　第三十四条　违反本实施办法第二十条规定，编制的环境影响报告书和环境影响报告表弄虚作假，或者与规划环境影响评价文件相抵触的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处以相当于所收费用3倍以上10倍以下的罚款；拒不改正的，由省环境保护行政主管部门建议国家环境保护行政主管部门吊销其资质证书。

　　第三十五条　违反本实施办法第二十七条规定，未按规定落实防治环境污染和生态破坏对策措施的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期改正，可处以1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改的，并处以5万元以上20万元以下的罚款。

　　第三十六条　违反本实施办法第二十八条规定，未开展环境影响后评价的，责令限期改正；逾期不改正的，处以l万元以上3万元以下的罚款。

第五章　附　　则

　　第三十七条　本实施办法下列用语的含义是：

　　（一）综合规划，包括国民经济和社会发展规划、土地利用规划等。

　　（二）区域规划，包括各类开发区、园区规划等。

　　（三）流域规划，包括各级流域开发建设规划等。

　　（四）专项规划，包括工业各行业发展规划，城市建设规划，农业、林业、畜牧业、渔业发展规划，资源、能源开发的有关规划，铁路建设规划，公路建设规划，内河航运发展规划，航空建设规划，旅游发展规划等。

　　（五）规划的环境影响跟踪评价，是指规划的编制机关对该规划在实施过程中的环境影响进行检查、分析、评估，提出相关的对策和措施。

　　（六）建设项目环境影响后评价，是指对建设项目建设和运行中的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，提出补救方案或者措施。

　　第三十八条　本实施办法自2008年1月1日起施行。



新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室


关于印发《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》的通知

克政办发〔2009〕14号


各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：

《克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）》，已经克州第十二届人民政府第12次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。





二○○九年二月二十四日





克州招投标和政府采购监督管理办法（试行）



第一条 为加强对招投标和政府采购活动的监督，进一步规范运作程序，有效预防违法违纪问题的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 按照整合专家资源、规范操作程序、实施严密监管的要求，建设项目招投标、政府采购、产权交易、药品集中招标采购、土地交易等在克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）综合招投标中心统一监管下组织实施。

第三条 按照“谁主管，谁负责”的原则，实行决策权、执行权、监督权分离。

克州招标办公室在克州招投标工作委员会领导下工作，负责日常管理工作。

克州发展和改革委员会、克州建设局、克州交通局、克州水利局、克州国土资源管理局分别负责审核克州综合招投标中心（代理机构）编制的重点工程项目、房屋建筑及市政工程项目、交通项目、水利项目、国有经营性土地招拍挂的招标方案、招标文件；负责各分管项目招投标活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个项目招投标活动进行监督。

克州财政局、克州卫生局、克州国有资产管理办公室分别负责审核克州综合招投标中心编制的政府采购项目、药品集中招标采购项目、产权交易项目的招标方案和招标文件；负责各分管项目政府采购活动的行政监督和行业技术管理；各纪检组负责对整个采购活动进行监督。

克州监察局应加强行政监察，克州公证处应加强司法监督，形成监督合力。

第四条 行业主管部门、招标办（采购办）和监督部门审核招标方案和招标文件应在2个工作日内完成，提出的意见和建议克州综合招投标中心应采纳执行。同类项目招标，实行报备，告知相关部门，不再审核。

第五条 凡进入克州综合招投标中心(代理机构)交易的工程建设项目，产权交易和政府采购等活动应当纳入监督范围。

第六条 工程建设项目、大额物宗政府采购投标文件应由克州监察局、克州公证处、克州综合招投标中心联合签收、封存。

第七条 行业主管部门、克州招标办（采购办）进行监督检查，应当履行下列职责：

一、检查招投标和政府采购活动执行法定程序和规则的情况，重点是下列相关环节：

1、克州综合招投标中心（代理机构）是否按规定时限和方式向社会公开发布招标（采购）信息，发布的招标（采购）信息是否真实，内容是否齐全；

2、招标原则、方式、办法、标准、要求是否符合法律规定；

3、招标活动有无歧视性、倾向性、排斥性行为；

4、发标、开标、评标、考察、定标、签订合同的方式、方法、标准、程序、原则是否符合法律规定，发标的种类、数量、规格等是否与招标文件中所载一致；

5、评标委员会、专家小组或询价小组组成人员的确定方式、资格预审是否符合法律规定，工作中有无违法违规行为。

二、克州监察局受理招投标和政府采购活动的投诉和举报，查处在招投标和政府采购活动中的违法违纪行为。

第八条 进行监督检查，可以采取事前、事中、事后监督方式。事前监督主要是对招标文件进行审查，纠正不合理合规的条款。监督招标人依法向社会发布招标（采购）信息、投标资格预审等情况。事中监督主要是对发标、制作标底、评标、定标等环节的监督。对招投标和政府采购执行机构送达的《招投标（采购）通知单》和有关资料进行预审，并根据预审结果提出对发标、制作标底、评标、定标进行现场监督的意见。事后监督主要是对群众举报有违法违纪问题的招标（采购）活动、工程建设超概算、政府采购超预算、签订阴阳合同等谋取不正当利益的行为进行调查处理。

第九条 招标文件实行预审制，克州综合招投标中心（代理机构）对每个招标文件应报送行业主管部门、克州招标办（采购办）、克州监察局联审后，方可发布招标公告和出售标书；招标结束后，应及时公示中标结果，中标结果公示无疑义后，方可发中标通知书。

第十条 制作标底，应采取抽取具有相应资质的专家编制或委托具有资质的代理机构编制，全封闭运行，由监督人员全程监督，严格保密。

第十一条 扩充专家库。专家应从克州本级、县（市）和自治区其他地、州、市中具备资质的专业技术人员中吸收。评标专家应在监督人员监督之下从评委库中随机抽取确定，外地专家占30%，克州专家占70%，评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。

第十二条 工程招投标应放宽市场，适当引入外地企业参与竞争。工程建设项目、政府采购项目禁止挂靠、转包，违法分包。

第十三条 招标或采购方与中标方签订中标合同后，应当将合同复印件报监督部门备案；采购单位应对招标或采购合同的履约情况组织验收，根据验收结果，在验收结算书上签署意见并报监督部门备案。

第十四条 工程变更或追加预算应严格按照审批程序执行，对擅自变更或追加预算的，追究相关人员责任。

第十五条 克州监察局、行业主管部门收到投诉材料，应当在五个工作日内核实了结，并根据实际情况进行处理：

1、不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

2、投诉材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人提交全部补正材料的，应当受理；

3、对应当受理的投诉事项进行调查核实，做出处理决定，应当以书面或其他方式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

第十六条 招投标或政府采购活动当事人及从业人员有违规违纪和不良信用行为的，行政主管部门应当责令整改，并可视情节轻重作出禁止其在三年以内参与招投标或政府采购活动。

第十七条 在评标过程中，发现评标专家未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能做出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，并暂停该评标专家一至三年评标资格。

第十八条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依照相关规定给予处理。

1、应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；

2、为特定投标方制定招标方案的；

3、委托不具备代理资格的机构办理招标或采购事务的；

4、以不合理的条件对投标方实行差别待遇或歧视性待遇的；

5、擅自更改中标结果的；

6、中标通知书发出后不与中标方签订合同的；

7、与投标方或者代理机构串通的；

8、在招标或采购过程中收受贿赂或者获取其他不正当利益的；

9、在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

10、拒绝有关部门依法实施监督检查的；

11、透露或泄露投标保密信息的；

12、违反法律法规的其他情形。

第十九条 凡在招投标（采购）活动中，涉及国家机关、国家工作人员及国家行政机关任命的其他人员弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、暗箱操作、明招暗定、规避法律监督以及有关行政主管部门不履行或不正确履行监管职责，违法行政、行政不作为，包庇、纵容、参与违法活动，造成国有资产流失、损害招标人或投标人合法权益等严重后果的，由克州监察局向有关部门依法提出《监察建议》或进行立案查处；对涉及的有关代理机构和人员，要及时移交行政主管部门依法处理，涉及违法犯罪的，移送司法机关。

第二十条 凡参与现场监督的工作人员，因不正确履行职责，工作失职，造成不良后果的，应给予批评教育；后果严重的，造成恶劣社会影响的，应给予行政处分。

第二十一条 本办法由克州监察局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。