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浙江省杭州市科学技术局


杭州市专利专项资金管理办法


　　第一章 总则
　　为了贯彻落实市人民政府《关于进一步鼓励科技人员创新创业，促进高新技术成果转化的若干意见》（杭政〔2000〕1号）、中共杭州市委、杭州市政府《关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见》（市委［2003］7号）等有关文件精神，参照浙江省财政厅、浙江省科学技术厅《关于印发浙江省专利专项资金管理办法的通知》（浙财教字〔2003〕38号）文件，鼓励发明创造，激励技术创新，从2004年起，设立杭州市专利专项资金。为加强专利专项资金管理，提高资金使用效益，现依据有关文件精神，并结合我市实际情况，制定本办法。
　　第一条 专利专项资金来源：
　　（一）市财政预算拨款；
　　（二）国家、省专利专项补助资金；
　　（三）社会团体和个人的捐赠；
　　（四）其它资金。
　　第二条 专利专项资金主要用于：国内外专利的申请费用补助；海关知识产权保护备案费用补助；专利实施与产业化的扶持；专利行政执法条件建设；专利宣传、培训及奖励。
　　第三条 专利专项资金的资助对象为：
　　本市企事业单位、机关、社会团体和住所在本市辖区内的自然人；在杭创业、申请国内外专利的非本市居民；在杭工作、申请专利并在杭实施的非本市居民。
　　第二章 申请条件
　　第四条 申请专利专项资金的单位或个人（以下简称申请人）应具备以下条件之一：
　　（一）专利已经授权，且申请文件的权利人地址在本市辖区内；
　　（二）被评为省、市专利示范、试点企业；
　　（三）列入市计划的专利宣传、培训项目；
　　（四）列入市专利实施、产业化计划的项目。
　　第五条 申请专利资助需报送下列材料：
　　（一）杭州市专利申请费资助申请表；
　　（二）国家知识产权局（专利局）授予的专利证书及复印件；
　　（三）专利申请请求书第一页（复印件）；
　　（四）专利权人是二人以上的，需提供其他专利权人的授权委托书；
　　（五）法人单位申请应提供单位有效证明复印件（如工商营业执照、事业法人登记证、社团登记证等），并提供本单位开具的收款收据；本市居民需出示专利权人的本市身份证明(身份证或户口本)；在杭创业的非本市居民需提供在杭创业的证明（如工商营业执照、事业法人登记证、社团登记证等）；在杭工作的非本市居民需提供专利实施的证明材料（专利许可合同及在杭实施单位的证明），以上材料均需提供复印件。
　　第六条　专利资助额度
　　（一）国内发明专利授权后每件资助人民币4000元；
　　美国、日本和欧洲专利局授权后的发明每件资助人民币20000元，其它国家或地区授权后的发明每件资助人民币10000元；
　　（二）国内实用新型专利授权后每件资助人民币1000元，外观设计专利授权后每件资助人民币500元。
　　在国外获得实用新型或工业品外观设计授权的每件资助人民币5000元。
　　（三）凡列入《中国高新技术产品目录》中的国内发明专利，授权后并被认定为市以上（含市）高新技术成果的，除按本条第(一)款规定执行外，每件追加资助人民币3000元。
　　第七条　专利实施与产业化资助办法和省、市专利示范、试点企业资助办法另行制定。
　　第三章 申请与审批
　　第八条 申请审批程序：
　　（一）申请专利资助的申请人可随时向所在地的区、县（市）知识产权（专利）管理部门提交申请表格及有关资料。
　　（二）区、县（市）知识产权（专利）管理部门收到申请表格及相关资料后，按规定程序及时审核并予以资助。
　　（三）对有下列情况之一者不予受理：
　　1、不符合申请条件；
　　2、不属于资助范围；
　　3、提供的材料不齐全。
　　第四章 奖励
　　第九条 对列入国家、省、市专利工作示范（试点）或在知识产权（专利）制度建设、管理、宣传和人才培养等方面做出突出贡献的单位、个人，给予奖励。
　　第五章 资金管理
　　第十条　专利专项资金根据市科技局（知识产权局）的年度工作计划，列入市科技局（知识产权局）部门预算，按规定程序报批后使用。专利专项资金实行专款专用。
　　第十一条　市财政局和科技局对专利专项资金的使用实施监督检查。申请资金的单位和个人应提供真实的材料和凭证，如有弄虚作假者，一经发现，已资助的费用全数退回，并依法追究其责任。
　　第六章　附则
　　第十二条　本办法自二ΟΟ四年一月一日起施行。原二ΟΟ二年三月二十八日印发的《杭州市专利申请费用资助办法》同时停止施行。
　　第十三条　本办法由市财政局、科技局负责解释。

信托和信托法律关系

自2001年10月1日《中华人民共和国信托法》施行以来，信托活动日益频繁，信托在房地产开发、融资租赁、基础设施建设、证券投资等领域发挥越来越重要的作用。可是，笔者在从事信托法律服务过程中,往往发现信托公司的从业人员、律师、法官对信托和信托法律关系的概念存在不同层次的理解,有些理解的立场甚至是完全相悖的，这种情况的出现固然与目前我国民法体系中对信托的定位、信托立法本身对信托关系法律适用规则的缺失有着直接的关系。但作为信托从业人员和法律工作者的天生使命决定了必须立足现行的法律环境、对信托关系的法律适用作出现实意义的判断。
本文中,笔者主要基于对我国信托立法本意的理解,结合我国民法体系和合同法规则，对信托和信托法律关系的内涵及法律适用提出个人的见解,希望籍此与广大同行对信托活动的实践性价值进行讨论。
一、信托和信托法律关系的释义
（一）信托是一种独立的财产管理制度。
《中华人民共和国信托法》第二条明文规定：本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。
根据我国信托立法的本意，信托被界定为是一种财产管理制度。全国人大法制工作委员会《中华人民共和国信托法释义》第二部分总则中有如下表述：“理解信托的定义，可以从以下几个方面把握其基本的特征： 一、信托是一种由他人进行财产管理、运用或处分的财产管理制度。 ” 。
信托所体现的财产管理方式具体表现为：委托人将其财产交由受托人管理、受托人与受益人完成对财产权内容的分配，即委托人享有财产权当中的占有、使用和处分权；受益人享有财产权当中的受益权。《中华人民共和国信托法释义》第一部分绪论对此所作的表述为：“在信托关系中所考虑的是委托人所委托的是财产权，这是一种既包括有形财产又包括无形财产的权利，或者说是具有一定物质内容和直接体现一定经济利益的权利。财产权的内容为：一是对财产的实际使用权；二是获取财产收益的受益权；三是实施对财产管理的权力；四是对财产的处分的权力。这四种权利各有具体的、丰富的内容，可以形成不同的范围和不同的层次。这四种权利是可以分离的，分别行使或者分别加以组合。在信托关系中委托人所委托的是财产权，至于在其所包含四种权利中，委托的具体内容，委托的范围大小，委托的层次深浅，行使权利的方式，所授的权力和所受的限制，伸缩性很大，可作出多种选择，而这种灵活性，这种选择权，都由委托人来运用。这也就是被称为委托人的财产所有人，有权依照法定的规则，自主地决定其财产运用信托的具体内容、具体方式。这种信托关系中的委托，是可以体现信托特点的，反映了信托的本质属性。 ”可见， 信托的本质属性是对财产权的分割处分和管理。
（二）信托法律关系是一种特殊的民事财产法律关系
根据《中华人民共和国信托法》的规定，信托的当事人有委托人、受托人、受益人三方面组成。
根据《中华人民共和国信托法》的规定，信托的客体是财产所有权或者财产所有权权利。
根据对信托的释义，信托的本质即是财产管理制度。
因此，信托法律关系就是以信托财产为中心，由委托人、受托人、受益人三方面组成的信托财产管理法律关系。《中华人民共和国信托法释义》第一部分绪论的表述为：“信托关系是一种以信托财产为中心的法律关系。”、“信托关系就是以信托财产为中心，由委托人、受托人、受益人三方面组成的法律关系。”
二、信托在民法体系中的定位和法律适用
（一）信托所体现的财产管理制度属于我国民法体系确立的财产所有权制度，非以设定债权债务为目的的债和合同制度。
从《中华人民共和国民法通则》确立的立法体系内容可以看出,我国民法体系分别由民事主体制度、财产所有权制度、债和合同制度、知识产权制度、财产继承制度、民事责任制度、民法的其他制度如民事法律行为、代理、时效等主要法律制度组成。 [注1]
而信托所体现的财产管理制度即是财产所有权制度的一种具体表现形式，因此，信托法律关系的内容隶属于民法体系框架下所有权法律规范的范畴。
可见，信托是基于民事权利中的所有权理论产生的一种财产管理制度，而非基于民事权利中的债权理论产生的合同制度。信托法律关系直接体现的是财产管理法律关系，非债权债务合同法律关系。
（二）信托法律关系设立适用信托法调整，不适用合同法调整。
信托法是民法体系中所有权法律规范的特殊法，根据法律适用的基本原则，对同一法律关系，普通法和同位阶的其他特别法都有规定的，应当优先适用其他特别法律的规定；同一法律规范中的特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。[注2]
一方面，信托法对信托财产关系的设立、信托当事人权利义务的保护已经具有完善、全面的规范，而该等规范的内容与民法通则、合同法的规范具有显著的不同。
　　另一方面，信托法律关系是通过书面设立产生的。信托法规定设立信托法律关系必须采取信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件。信托法律关系虽然可以通过合同形式设立，但信托法律关系本身属于特殊的民事法律关系，与《中华人民共和国合同法》确立的合同法律关系不同，对此，全国人大法制工作委员会《中华人民共和国信托法释义》第二部分总则作的区分是：“信托合同与一般的合同相比，还有其特殊的情形，这主要是：一般的合同，要求当事人之间应当支付对价，即合同都是有偿的。而信托合同是委托人单方面交付信托财产，并不要求受托人支付对价。在未作约定的情况下，受托人履行对信托财产的管理义务，属于单务的和无偿的。这些都是信托合同与一般合同的区别。” 同时，根据信托法律关系设立的特征：信托一旦设立，委托人除非在信托条款中明确保留了变更、终止或撤消的权利外，这也是信托和合同的主要区别，即：合同可以撤销或变更，而信托一经设立，就不能撤销甚至变更，委托人不能与受托人协商变更受益人的受益权。[注3]为此，信托理论界有一种形象的说法：委托人于信托设立后不得再介入信托的运作，成为信托的陌生人。
信托法律关系涉及的财产管理制度属于我国民法通则规定的所有权（物权）民事权利内容，该等内容不受合同法的调整。虽然我国民法通则中并未规定债权合同和物权合同的分类，但立法和司法领域倾向于认定我国合同法所指的合同仅限于当事人以设立、变更、终止民事权利义务关系的债权合同，而不认为合同法下的合同包括物权合同 。[注4]

因此，信托法律关系虽然可以因合同形式设立，但其法律关系的内容不能适用合同法规则进行调整，信托法律关系应适用信托法的调整。

（三）违反信托义务承担的民事责任方式。
根据当事人违反义务的性质，民事责任可以分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任。违反合同的民事责任是指公民、法人不履行合同应承担的民事责任，又称合同责任。侵权的民事责任是指公民、法人侵害社会公共财产、侵害他人财产、人身权，应当承担的民事责任。合同责任保护的是合同当事人以合同所设定的权利，即债权；侵权责任保护的是当事人在债的关系外享有的合法权益，主要是物权和人身权等绝对权。承担违反合同的民事责任和侵权责任的民事责任的方式不同，例如，违反合同的，不能以消除影响、排除妨碍等方式承担民事责任；对于侵权行为，不能适用支付违约金的责任承担方式。[注5]
信托法第二十条至第二十三条对违反信托义务的民事责任承担方式主要是：排除妨碍、恢复信托财产的原状、要求赔偿等，因此，信托法规定的民事责任承担方式也符合侵权责任保护的法律内容。


笔者倾向的观点是：信托所反映的财产关系内容体现的是我国民法体系中所有权法律规范下的财产管理制度，信托法律关系是特殊的民事财产法律关系，信托的设立、违反信托义务的实体法司法救助适用信托法调整。
（朱旭东，北京市中伦金通律师事务所上海分所）

[注1]：见王利明、郭明瑞、吴汉东撰写的《民法新论》
[注2]：见王利明主编的《中国民法典草案建议稿及说明》
[注3]：见李永祥主编的《委托理财纠纷案件审判要旨》
[注4]：见李国光副院长任主编的、最高人民法院经济审判庭编著的《合同法释解与适用》
[注5]：见王利明、郭明瑞、吴汉东撰写的《民法新论》