牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市林权登记管理办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市林权登记管理办法的通知
牡政办发〔2003〕34号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市林权登记管理办法》已经市政府第13届8次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
二○○三年七月二十二日
牡丹江市林权登记管理办法
第一条为规范林权登记工作，根据《中华人民共和国森林法》和国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内，依法应当由市、县人民政府核发林权证的登记管理工作。
第三条本办法所称林权，是指依法确定地类范围的森林、林木和林地的所有权或使用权。
林权权利人，是指森林、林木和林地的所有权或使用权的拥有者，包括公民、法人和其他组织。
第四条林权证是确认林权的法律凭证，县级以上人民政府是发证机关，县级以上林业行政主管部门是林权登记受理机关。
第五条林权登记必须坚持依法进行、尊重历史、公正公开、统一规范和维护稳定的原则。
对退耕还林、承包造林等过去没有发证的，应当按照国家要求优先予以登记。
第六条林权申请包括三种形式：初始申请、变更申请、注销申请。
第七条林权权利申请人为个人的，由本人提出申请。无民事行为能力人和限制民事行为能力人由法定代理人提出申请。林权权利申请人为法人或其他组织的，由法定代表人、单位负责人提出申请。委托他人申请的，必须提交书面委托材料。
第八条单位或个人依法获得国有、集体林地使用权的，单位或个人为林权权利申请人。国有林业单位划给农村集体经济组织用于造林的宜林“两荒”已落实到户的，个人为林权权利申请人；由农村集体经济组织经营的，农村集体经济组织为林权权利申请人。义务植树营造的林木，林地的所有者或使用者为林权权利申请人。双方另有合同约定的，按约定执行。
第九条林权权利申请人为国有单位的，应当向所在地的县级林业行政主管部门提出申请。林权权利申请人为其他单位或个人的，应当向所在地的乡(镇)人民政府提出申请，乡(镇)人民政府初审后上报县级以上林业行政主管部门。经营范围跨两个以上行政区的，应当向共同的上一级林业行政主管部门提出申请。
第十条林权权利申请人申请办理初始登记时，应当提交下列材料：
㈠林权登记申请表。
㈡个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明、委托代理人的身份证明和委托书。
㈢申请登记的森林、林木和林地权属证明材料。
㈣退耕还林地块应提交原土地权属证明和造林验收合格证。
㈤经营范围图,国有林业单位应当提交近期二类调查绘制的经营范围图(比例尺1：25000)，其他单位或个人应当提供现地范围图，范围图比例尺由县级以上林业行政主管部门确定。
㈥县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。
以上材料均1式3份。
第十一条申请登记的森林、林木和林地权属证明材料包括：
㈠国有、集体有林单位建设初期的规划资料、批件。
㈡过去确权已颁发的林权证或其他土地变更材料。
㈢国有林业单位划给集体的“两荒”划拨书和移交的有关文件材料。
㈣个人使用林地的来源证明，包括依法确立的合同、协议或其他证明材料。
㈤森林、林木、林地所有权或使用权流转的合同、协议。
㈥各级政府做出的林权争议处理决定或法院的判决书。
㈦边界协议书、地块认定书。
㈧有争议地点双方共同确定的争议区范围等有关事项的主要说明和附图。
第十二条有下列情形之一的，原林权权利人应当持林权证到原发证机关申请办理变更登记：
㈠因国家建设等原因致使林地面积减少的。
㈡林种、树种、林木数量发生较大变化的。
㈢林地使用期限发生变化的。
㈣森林、林木、林地的所有权或使用权依法流转的。
第十三条因依法征用、占用或其他原因造成林地全部灭失的，原林权权利人应当到原发证机关申请办理注销登记。
第十四条林权权利人申请办理变更登记或注销登记时，应当提交下列材料：
㈠林权登记申请表。
㈡林权证。
㈢林权变更或灭失的有关证明文件。
第十五条林权登记审查的内容包括：
㈠申请登记森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数是否准确。
㈡林权证明材料是否合法有效。
㈢有无权属争议或争议地点面积等双方是否认可。
㈣图中标明的界桩、明显地物标志与实地是否相符。
第十六条个人使用集体林地和划拨的宜林“两荒”的，村委会应当进行审查，并将审查结果张榜公示，无异议后报乡(镇)人民政府，乡(镇)人民政府对申请材料进行审核和现地检查后，报县级以上林业行政主管部门。
个人使用国有林地的，所在林场、农场等单位应当进行审查，并将审查结果在林场、农场等单位所在地和个人住所地张榜公示，无异议后报县级以上林业行政主管部门。
公示时间不得少于1周。
第十七条林权证经营范围图应当使用卫星定位仪(GPS)定位，并在范围图上注明定位点及公里网坐标。
第十八条对有争议且双方不能共同确认争议区的，暂不登记。对有争议，但争议双方共同确认的争议区边界清楚的，可以登记，但必须标明争议区范围，并作书面说明，发证机关可扣除争议区范围确权发证。有关地方人民政府应组织力量解决争议，明确权属。
第十九条国有林地划“两荒”划给农村集体经济组织使用后，现已成为耕地并纳入农村第二轮土地承包、坡度不超过15度、对环境不能造成影响的，经市林业行政主管部门同意，可以暂不发林权证，待国家或上级林业行政主管部门有明确规定后再做相应处理。
第二十条县级以上林业行政主管部门对经审查合格的林权登记申请，应当自受理申请之日起3个月内予以登记，报请当地人民政府核发林权证；对不符合登记条件的，应当以书面形式告知不予登记的理由。
第二十一条国有林业单位核发林权证前，必须报市林业行政主管部门审核同意。
第二十二条林权权利人承包造林、合资合作造林或以其他形式使林地、林木所有权或使用权发生分离的，分别按分离后实际使用情况核发林权证。核发的林权证不得缺项。
第二十三条林权权利人为多人的，应当为共同推举的代表核发林权证，并在林权证注记栏中载明其他权利人。被推举人应当出具其他权利人的书面证明材料。
第二十四条退耕地还林后，应当依法办理土地变更登记手续，核发林权证。
第二十五条发证机关应当使用全国统一印制的林权证。林权证发证管理使用统一的管理程序，实行微机化管理。
第二十六条各级林业行政主管部门应当建立林权登记发证档案，主要包括：
㈠申请材料。
㈡审核、勘测资料。
㈢其他有关图表、数据资料等。
第二十七条林权登记实行抽查制度。市林业行政主管部门应当对县级林业行政主管部门的林权登记进行抽查，抽查数量不少于每个乡(镇)应发证数量的30%。
第二十八条县级以上林业行政主管部门在林权登记过程中，可以向申请登记的单位或个人收取林权证工本费，可以向国有林业单位收取林权勘测费，不得向农村集体经济组织和林农收取林权勘测费。农村集体经济组织和林农的林权勘测费，由所在地的县(市)、区财政统一解决。
第二十九条林权权利人发现林权证错、漏登记或遗失、损坏的，应当到原登记机关更正或补办。
第三十条上级林业行政主管部门发现林权证核发错误，可以责令下级林业行政主管部门纠正。
第三十一条林业行政主管部门工作人员在林权登记过程中，滥用职权，徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的森林、林木、林地的所有权或使用权的，应当先申请行政复议。对行政复议不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十三条本办法如与国家和省有关规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。
第三十四条本办法自2003年8月1日起施行。
吉林省人民政府关于印发吉林省财政专项资金监管办法的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省财政专项资金监管办法的通知
吉政发〔２０１２〕３６号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省财政专项资金监管办法》印发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府
２０１２年８月２８日
吉林省财政专项资金监管办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范全省财政专项资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《吉林省预算审查监督条例》和《吉林省财政监督条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金），是指为支持我省经济社会发展、实现特定政策目标或者完成特定工作任务，由全省各级财政性资金安排和中央财政下拨的在一定时期内具有专门用途的资金。
第三条 县级以上政府财政部门按照现行财政管理体制，负责本行政区域内的各类专项资金的监管工作。
第四条 专项资金的申请、审批、分配、拨付、使用、反馈以及跟踪问效、监督检查、责任追究等适用本办法。
第五条 专项资金的监管对象，包括各级财政部门、项目资金业务主管部门（以下简称主管部门）、专项资金使用单位。
第二章 监管内容
第六条 县级以上财政部门对上级下达的专项资金的监管包括以下内容：
（一）专项资金拨付的程序、手续，按规定时限和用款计划及用款申请拨付资金情况；
（二）配套资金到位情况；
（三）专项资金管理和使用情况；
（四）纳入政府采购范围的专项资金执行政府采购制度情况；
（五）专项资金按规定进行会计核算情况；
（六）专项资金的使用效益情况；
（七）其他应当监督的内容。
第七条 县级以上财政部门对本级财政安排的专项资金的监管包括以下内容：
（一）专项资金的组织申报、审批情况。包括专项资金使用项目的可行性论证情况，专项资金使用项目的申报单位的申报材料的真实性和合法性，以及审批流程等；
（二）专项资金的拨付情况。包括财政部门拨付资金所履行的手续、程序以及拨付时限等，主管部门按规定向项目单位拨付专项资金情况；
（三）配套资金到位情况；
（四）专项资金管理和使用情况；
（五）纳入政府采购范围的专项资金执行政府采购制度情况；
（六）专项资金按规定进行会计核算情况；
（七）专项资金的使用效益情况；
（八）其他应当监督的内容。
第三章 职责分工
第八条 专项资金的监管实行分级负责制。
省级财政部门负责对中央下达我省的专项资金和省本级安排的专项资金（包括对市县的专项转移支付资金）的监管。
市（州）财政部门负责对上级下达的和本级安排的专项资金的监管。延边州同时负责所辖县（市）专项资金的监管。
县（市）财政部门负责对上级下达的和本级安排的专项资金的监管。
第九条 财政部门业务管理机构负责对专项资金的日常监管；财政部门监督检查机构负责对专项资金监管工作的再监督，并适时组织开展专项检查工作；业务管理机构要与监督检查机构相互配合，信息共享。
第十条 各级审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规和规定对违法违纪违规行为作出处理。
第四章 监管机制
第十一条 专项资金监管实行日常监管与专项检查相结合。
第十二条 财政部门会同主管部门按照规定组织专项资金使用项目的申报工作，并对专项资金用款单位申请报告等原始资料进行审核、项目审核论证和投资评审，提出专项资金分配意见，按规定程序报批。
第十三条 主管部门对本部门申请设立的专项资金要健全具体的管理制度，会同财政部门完善相应专项资金管理办法，按规定组织专项资金使用项目的申报工作，加强项目审核论证，并保证申报材料的真实性和合法性。
第十四条 专项资金的拨付要按照现行财政国库管理制度及各类专项资金管理办法规定的程序和拨付时限办理，不得无故滞留、拖延。
第十五条 各级财政部门和主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用项目和计划内容组织实施；不得擅自超预算调整工作任务，扩大开支范围。
第十六条 财政部门业务管理机构应当监督和跟踪专项资金使用单位的资金使用情况，实行资金使用情况反馈和责任追究制度；并建立跟踪和反馈内部责任制，逐级落实岗位责任。
第十七条 财政部门业务管理机构应当责成主管部门或者下级财政部门，在每季度终了１０日内上报专项资金使用单位的资金使用情况，具体说明专项资金的到位情况、实际用途、资金结余或超支数额、配套资金的来源和到位情况，以及其他需要说明的情况等。对于较大金额项目要建立决算制度，对项目绩效情况开展评价。
第十八条 财政部门业务管理机构要对专项资金使用单位上报的资金反馈情况进行核实，发现问题逐级汇报。要将发现的问题和项目绩效评价结果作为以后年度安排和分配专项资金的重要依据。
第十九条 县级以上财政部门要加快电子信息化建设进程，建立专项资金监管平台，利用科技手段实现对专项资金预算编制、预算执行、监督管理的动态监控，全面跟踪财政资金的审批、分配、支付、使用、核算及清算等。
第二十条 财政部门监督检查机构要利用电子信息平台对业务管理机构的日常监管情况实施监督，发现问题及时按有关规定进行处理。
第二十一条 财政部门要创新监督检查方式，利用电子信息集中监管平台开展网上巡查，对专项资金管理和使用情况进行在线实时监控。根据实时监控发现的问题线索，有针对性地开展专项检查。
第二十二条 财政部门监督检查机构每年应选择部分专项资金项目纳入年度检查计划，组织开展专项检查。检查情况要按规定上报，对发现的问题依据相关法律法规进行处理。财政部门业务管理机构要充分利用专项检查的成果，并作为年度编制部门专项资金预算的重要依据。
第五章 责任追究
第二十三条 县级以上财政部门、主管部门及其工作人员违反规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察、监督检查机关对相关部门和单位责令改正，视情节轻重减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关法律法规的规定追回专项资金，给予处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据情况轻重给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查，或通报批评；构成违纪的，由任免机关或监察机关按照权限给予政纪处分，或调整岗位、调整职务、责令辞职、免职等；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反专项资金管理的有关规定，未严格履行审批责任，造成专项资金损失的；
（二）违反财政国库管理规定及各类专项资金管理规定，未履行相关审批手续、或手续不健全拨付资金，或无故滞拨资金的；
（三）未履行日常监管职责，造成专项资金重大损失的；
（四）故意隐瞒专项资金使用中存在问题的；
（五）串通项目单位骗取、套取专项资金的；
（六）未按预算批复、未按规定时限拨付专项资金的；
（七）擅自改变专项资金的范围和用途的；
（八）截留、挪用专项资金的；
（九）利用职务之便谋取个人私利的；
（十）有其他违法、违纪、违规行为的。
第二十四条 对专项资金使用单位存在下列问题的，财政部门应视违规情节轻重，减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关规定追回已拨付的款项；涉嫌违纪和犯罪的，按规定移交有关部门处理。
（一）专项资金下拨后３个月未使用、且未及时报告说明情况的；
（二）擅自改变专项资金用途的；
（三）申报专项资金有弄虚作假行为的；
（四）挤占、挪用专项资金的；
（五）专项资金管理混乱、会计核算不规范、项目绩效不佳的；
（六）其他违法、违纪、违规行为。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。
