成都市城镇国有土地使用权出让和转让管理办法若干问题的施行细则
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成都市城镇国有土地使用权出让和转让管理办法若干问题的施行细则
四川省成都市人民政府
成都市城镇国有土地使用权出让和转让管理办法若干问题的施行细则
市人民政府
第一条 为加强对我市划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的管理，结合《成都市城镇国有土地使用权出让和转让管理办法》的有关规定，制定本细则。
第二条 转让、出租、抵押本市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和其他区（市）、县的县域、建制镇、工矿区范围内划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物的机关、团体、企事业单位、驻蓉部队和其他组织以及城镇居民个人，都必须按照细则的规定补办出让手续，缴纳
土地增值价款。
第三条 转让划拨土地使用权及其他上建筑物、其他附着物所有权，应按下列程序办理：
（一）转让人须持《国有土地使用证》和《房屋产权证》以及其他有关证件，向市、县（市）房地产管理部门和国土部门提出申请，经市、县（市）房地产管理部门审查批准后，方可与受让人签订转让合同，并按规定缴纳土地增值价款。
转让合同文本由市国土局和市房地产管理局统一印制。
（二）转让双方凭转让合同和土地增值价款缴纳凭证办理转让登记和房屋产权过户登记。市、县（市）房地产管理部门应在《房屋产权证》上注明“该房屋使用范围内的划拨土地使用权已经批准成为出让取得的土地使用权”的字样。
（三）转让双方应在换领《房屋产权证》后三十日内向市、县（市）国土局申请办理土地使用权变更登记。由市、县（市）国土局在《国有土地使用证》上注明“该划拨土地使用权已经批准成为出让取得的土地使用权”的字样。
转让无地上建筑物、其他附着物的划拨土地使用权，转让双方可直接向市、县（市）国土局申请办理转让登记和土地使用权变更登记。
转让共有的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，转让人必须提交全体共有人的同意书；转让部分份额的，在同等条件下，其他共有人有优先购买权。
第四条 转让划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物所有权的，转让人暂按成交额扣除房产价值（含土地投入）后的一定比例缴纳土地增值价款：住宅用地15％，生产用地30％，经营用地45％。房产价值（含土地投入）的评估标准，由市房地产管理局会同市国土局、物价局
、国有资产管理局定期公布。
转让成交额低于市场指导价格20％以下的，按市场指导价格计征：低于市场指导价格20％以上（含20％）的，市、县（市）人民政府可予以征购。划拨土地使用权转让的市场指导价格，由市国土局会同市物价、房地产管理等部门定期公布。
第五条 出租划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物，参照本细则第三条规定程序办理出租登记和土地使用权他项权利登记。
（一）市属以上（含市属）单位的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，由市国土局和市房地产管理局负责承办。
（二）锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区范围内的区属以下（含区属）单位和城镇居民个人的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，委托所在区人民政府负责承办。
第六条 划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租的土地增值价款，按同期公布的各级土地的基准地价和租赁时间计算，由出租人一次性缴纳：住宅用地15％，生产用地30％，经营用地55％。
各级土地的基准地价由市国土局会同国有资产管理局、物价局、房地产管理局定期公布。
第七条 出租划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，租赁双方未按本细则第五条和第六条规定办理有关手续并缴纳土地增值价款的，公安机关不予核发《出租房屋治安管理许可证》；地上建筑物属非住宅的，工商行政管理部门不予办理营业执照或企业法人营业执照。
第八条 抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，参照本细则第三条规定程序办理抵抑登记和土地使用权他项权利登记。
第九条 抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，由抵押人按抵押价值的1％至2．5％缴纳土地增值价款
抵押双方约定的抵押价值低于市场指导价格的，以市场指导价格为基数计征。划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押的市场指导价格，暂按划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让的市场指导价格执行。
第十条 处分抵押的划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物所有权的，按本细则第三条和第四第的有关规定执行，缴纳土地增值价款时，扣除抵押期间已经缴纳的土地增值价款。
第十一条 锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区范围内的二十地增值价款，由市国土局所属市地籍事务部、市房地产管理局所属市房地产经营管理处分别抽调人员组成联合征收办公室负责征收。收费时，统一使用市财政局的专用收据，并加盖土地增值价款收费专用章。
各县（市）土地增值价款的收取方式，由县（市）人民政府规定。
锦江区、青羊区、武侯区、成华区范围内区属（含区属）出入单位以及城镇居民个人出租划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物缴纳的土地增值价款，委托所在区人民政府代收。市财政局要会同市国土局、房地产管理局定期派人对各区土地增值价款的征收工作进行监督检查。
第十二条 收取的土地增值价款专户存储，按规定解缴同级财政部门。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区代收的出租部分的士地增值价款，由市和区按比例分成。土地增值价款的解缴办法和市、区分成比例，由市财政局会同市国土局、房地产管理局另行拟定。
市和区（市）、县收取的土地增值价款，专项用于城市（镇）土地开发和公用基础设施建设。
划拨土地使用权转让、出租、抵押业务费按所取的土地增值价款总额的4％支付。国土、房地产管理部门各按2％提取。
第十三条 划拨土地使用权补办出让手续后再转让、出租、抵押的，应当按规定缴纳土地增值费。土地增值费的收取、管理和使用，暂按本细则有关规定执行。
第十四条 龙泉驿区、青白江区范围内的划拨土地使用权利地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，可比照各县（市）的管理权限办理。
第十五条 本细则由市政府法制局负责解释。
第十六条 本细则自发布之日起施行。
一九八八年十二月二十九日至本细则发布之日前，划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物已经转让、出租、抵押的当事人，应当在一九九二年六月一日前向市、县（市）国土局和房地产管理部门申报登记，并参照本细则后关规定办理。具体申报登记办法，由市国土局和市居地产管
理局另行公布。
1992年4月8日
最高人民法院指导案例11号：杨延虎等贪污案
最高人民法院
指导案例11号
杨延虎等贪污案
（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年9月18日发布）
关键词
刑事 贪污罪 职务便利 骗取土地使用权
裁判要点
1.贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。
2.土地使用权具有财产性利益，属于刑法第三百八十二条第一款规定中的“公共财物”，可以成为贪污的对象。
相关法条
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款
基本案情
被告人杨延虎1996年8月任浙江省义乌市委常委，2003年3月任义乌市人大常委会副主任，2000年8月兼任中国小商品城福田市场（2003年3月改称中国义乌国际商贸城，简称国际商贸城）建设领导小组副组长兼指挥部总指挥，主持指挥部全面工作。2002年，杨延虎得知义乌市稠城街道共和村将列入拆迁和旧村改造范围后，决定在该村购买旧房，利用其职务便利，在拆迁安置时骗取非法利益。杨延虎遂与被告人王月芳（杨延虎的妻妹）、被告人郑新潮（王月芳之夫）共谋后，由王、郑二人出面，通过共和村王某某，以王月芳的名义在该村购买赵某某的3间旧房（房产证登记面积61.87平方米，发证日期1998年8月3日）。按当地拆迁和旧村改造政策，赵某某有无该旧房，其所得安置土地面积均相同，事实上赵某某也按无房户得到了土地安置。2003年3、4月份，为使3间旧房所占土地确权到王月芳名下，在杨延虎指使和安排下，郑新潮再次通过共和村王某某，让该村村民委员会及其成员出具了该3间旧房系王月芳1983年所建的虚假证明。杨延虎利用职务便利，要求兼任国际商贸城建设指挥部分管土地确权工作的副总指挥、义乌市国土资源局副局长吴某某和指挥部确权报批科人员，对王月芳拆迁安置、土地确权予以关照。国际商贸城建设指挥部遂将王月芳所购房屋作为有村证明但无产权证的旧房进行确权审核，上报义乌市国土资源局确权，并按丈量结果认定其占地面积64.7平方米。
此后，被告人杨延虎与郑新潮、王月芳等人共谋，在其岳父王某祥在共和村拆迁中可得25.5平方米土地确权的基础上，于2005年1月编造了由王月芳等人签名的申请报告，谎称“王某祥与王月芳共有三间半房屋，占地90.2平方米，二人在1986年分家，王某祥分得36.1平方米，王月芳分得54.1平方米，有关部门确认王某祥房屋25.5平方米、王月芳房屋64平方米有误”，要求义乌市国土资源局更正。随后，杨延虎利用职务便利，指使国际商贸城建设指挥部工作人员以该部名义对该申请报告盖章确认，并使该申请报告得到义乌市国土资源局和义乌市政府认可，从而让王月芳、王某祥分别获得72和54平方米（共126平方米）的建设用地审批。按王某祥的土地确权面积仅应得36平方米建设用地审批，其余90平方米系非法所得。2005年5月，杨延虎等人在支付选位费24.552万元后，在国际商贸城拆迁安置区获得两间店面72平方米土地的拆迁安置补偿（案发后，该72平方米的土地使用权被依法冻结）。该处地块在用作安置前已被国家征用并转为建设用地，属国有划拨土地。经评估，该处每平方米的土地使用权价值35270元。杨延虎等人非法所得的建设用地90平方米，按照当地拆迁安置规定，折合拆迁安置区店面的土地面积为72平方米，价值253.944万元，扣除其支付的24.552万元后，实际非法所得229.392万元。
此外，2001年至2007年间，被告人杨延虎利用职务便利，为他人承揽工程、拆迁安置、国有土地受让等谋取利益，先后非法收受或索取57万元，其中索贿5万元。
裁判结果
浙江省金华市中级人民法院于2008年12月15日作出（2008）金中刑二初字第30号刑事判决：一、被告人杨延虎犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产二十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处没收财产十万元；决定执行有期徒刑十八年，并处没收财产三十万元。二、被告人郑新潮犯贪污罪，判处有期徒刑五年。三、被告人王月芳犯贪污罪，判处有期徒刑三年。宣判后，三被告人均提出上诉。浙江省高级人民法院于2009年3月16日作出（2009）浙刑二终字第34号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。
裁判理由
法院生效裁判认为：关于被告人杨延虎的辩护人提出杨延虎没有利用职务便利的辩护意见。经查，义乌国际商贸城指挥部系义乌市委、市政府为确保国际商贸城建设工程顺利进行而设立的机构，指挥部下设确权报批科，工作人员从国土资源局抽调，负责土地确权、建房建设用地的审核及报批工作，分管该科的副总指挥吴某某也是国土资源局的副局长。确权报批科作为指挥部下设机构，同时受指挥部的领导，作为指挥部总指挥的杨延虎具有对该科室的领导职权。贪污罪中的“利用职务上的便利”，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件，既包括利用本人职务上主管、管理公共财物的职务便利，也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。本案中，杨延虎正是利用担任义乌市委常委、义乌市人大常委会副主任和兼任指挥部总指挥的职务便利，给下属的土地确权报批科人员及其分管副总指挥打招呼，才使得王月芳等人虚报的拆迁安置得以实现。
关于被告人杨延虎等人及其辩护人提出被告人王月芳应当获得土地安置补偿，涉案土地属于集体土地，不能构成贪污罪的辩护意见。经查，王月芳购房时系居民户口，按照法律规定和义乌市拆迁安置有关规定，不属于拆迁安置对象，不具备获得土地确权的资格，其在共和村所购房屋既不能获得土地确权，又不能得到拆迁安置补偿。杨延虎等人明知王月芳不符合拆迁安置条件，却利用杨延虎的职务便利，通过将王月芳所购房屋谎报为其祖传旧房、虚构王月芳与王某祥分家事实，骗得旧房拆迁安置资格，骗取国有土地确权。同时，由于杨延虎利用职务便利，杨延虎、王月芳等人弄虚作假，既使王月芳所购旧房的房主赵某某按无房户得到了土地安置补偿，又使本来不应获得土地安置补偿的王月芳获得了土地安置补偿。《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条规定，我国土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，并可以依法确定给单位或者个人使用。对土地进行占有、使用、开发、经营、交易和流转，能够带来相应经济收益。因此，土地使用权自然具有财产性利益，无论国有土地，还是集体土地，都属于刑法第三百八十二条第一款规定中的“公共财物”，可以成为贪污的对象。王月芳名下安置的地块已在2002年8月被征为国有并转为建设用地，义乌市政府文件抄告单也明确该处的拆迁安置土地使用权登记核发国有土地使用权证。因此，杨延虎等人及其辩护人所提该项辩护意见，不能成立。
综上，被告人杨延虎作为国家工作人员，利用担任义乌市委常委、义乌市人大常委会副主任和兼任国际商贸城指挥部总指挥的职务便利，伙同被告人郑新潮、王月芳以虚构事实的手段，骗取国有土地使用权，非法占有公共财物，三被告人的行为均已构成贪污罪。杨延虎还利用职务便利，索取或收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，应依法数罪并罚。在共同贪污犯罪中，杨延虎起主要作用，系主犯，应当按照其所参与或者组织、指挥的全部犯罪处罚；郑新潮、王月芳起次要作用，系从犯，应减轻处罚。故一、二审法院依法作出如上裁判。
惠州市人民政府办公室印发《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法》的通知
惠府办〔2009〕50号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法》业经十届92次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○○九年七月二十一日
惠州市现代信息服务业发展专项资金管理办法
第一条 为规范现代信息服务业发展专项资金（以下简称专项资金）使用管理，提高专项资金使用效益，贯彻落实好市政府《关于加快发展我市现代信息服务业的意见》（惠府〔2008〕94号），根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金，是指市财政预算安排的专项用于扶持我市现代信息服务业发展、惠州软件科学园建设、配套省现代信息服务业专项资金扶持项目及对获得现代信息服务业相关资格认证的企业进行奖励的资金。
第三条 专项资金的使用和管理应坚持下列原则：
（一）遵守有关法律法规和相关规章制度；
（二）充分发挥专项资金的引导和带动作用；
（三）保证专项资金使用的公开、公平和公正；
（四）严格监督、专款专用；
（五）统筹安排、讲求效益、突出绩效。
第四条 市财政部门会同市信息产业主管部门共同负责专项资金的管理。
第五条 市财政部门负责专项资金预算管理，配合市信息产业主管部门审定、下达专项资金扶持项目计划，负责下达专项资金计划，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价工作。
第六条 市信息产业主管部门负责扶持项目管理，会同市财政部门组织扶持项目申报和扶持项目评审，下达扶持项目计划，对扶持项目实施情况进行监督检查，组织扶持项目验收，并配合市财政部门开展对扶持项目的绩效评价工作。
第七条 专项资金重点扶持我市现代信息服务业发展项目和信息服务业的公共服务现代化项目。主要包括：
（一）国家及省、市重大项目和重点企业培育，现代信息服务业产业基地、园区和公共技术及信息服务平台的建设，以及当年列为我市现代信息服务业重点发展领域的项目。
（二）有关信息化与工业化融合的项目，以现代信息技术改造提升传统产业，达到节能减排降耗，显著提高生产和商贸流通效率的项目。
（三）现代信息服务业关键、共性技术和新技术、新产品的研发、产业化以及应用推广项目。
（四）惠州软件科学园在园企业从事现代信息服务业项目的研制、开发、生产、建设、服务，包括服务外包国际市场开拓、专业人才培训、软件出口、资质认证、产学研合作及与服务外包相关配套服务和特定环境改善等；在园企业从事各类信息技术研发中心的建设项目。
（五）自主品牌培育、标准制定等产业环境建设项目。
（六）市委、市政府要求扶持和鼓励现代信息服务业发展的其他事项。
第八条 专项资金采取补贴、贷款贴息、奖励等方式扶持我市现代信息服务业发展。
第九条 市信息产业主管部门会同市财政部门根据我市现代信息服务业发展情况和工作重点，于当年初发布扶持项目申报通知、组织扶持项目评审、下达扶持项目计划。
第十条 申请专项资金扶持，除应符合本办法第七条规定的项目外，还必须符合下列条件：
（一）在我市依法注册登记的企业法人；
（二）符合国家、省现代信息服务业项目投资管理的有关规定，各项投资手续完备；
（三）配备合格的专业技术人员和财务会计人员，具有健全的财务会计机构和完善的财务会计制度；
（四）没有本办法第十四条规定的情形。
第十一条 符合本办法第七条、第十条规定的单位申请专项资金扶持，各县（区）单位所属的应按规定向所在县（区）信息产业主管部门提出申请，市属单位应按规定向市信息产业主管部门、财政部门提出申请，并提供下列材料：
（一）企业法人营业执照副本、税务登记证明及有关章程（验原件留复印件）；
（二）生产经营情况或业务开展情况；
（三）填写《惠州市现代信息服务业发展专项资金申请表》（见附表）；
（四）扶持项目可行性研究报告及有关工作情况；
（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（六）其他需要提供的资料。
第十二条 各县、区信息产业主管部门应会同同级财政部门对申请单位的资格条件及相关材料进行审核，并将相关材料汇总报市信息产业主管部门。市信息产业主管部门会同市财政部门，按照专项资金安排的有关规定对扶持项目单位申请材料组织评审，初步确定扶持项目后，向社会公示。
第十三条 公示期间，任何单位或个人对公示的专项资金扶持项目向市信息产业主管部门或市财政部门提出异议的，市信息产业主管部门应会同市财政部门进行调查，并出具调查结论报告。
公示期满，对公示的专项资金扶持项目无异议或者异议不成立的，由市信息产业主管部门会同市财政部门下达扶持项目计划。市财政部门下达资金计划。
第十四条 有下列情形之一的，不得参加扶持项目申请：
（一）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的；
（二）未按规定进行企业年度检验或者税务登记的；
（三）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；
（四）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；
（五）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；
（六）正在被人民法院强制执行重大债务裁决的；
（七）同一个项目当年已享受市财政其他专项资金扶持的。
第十五条 市财政部门应根据下达的专项资金扶持项目计划，按规定办理专项资金拨付手续。其中纳入国库集中支付的扶持项目，市属单位扶持项目专项资金由市财政实行集中支付，县、区单位扶持项目专项资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付。未纳入国库集中支付的扶持项目，市属单位扶持项目专项资金由市财政直接拨付到项目主管单位，县、区单位扶持项目专项资金由市财政通过财政部门逐级下拨。
第十六条 扶持项目承担单位收到专项资金后，应按国家统一的会计制度规定进行会计核算。
第十七条 专项资金扶持项目因故取消，或因不可抗力原因无法继续实施，或继续实施已无必要的，扶持项目承担单位应及时向市信息产业主管部门、财政部门申报扶持项目终止，归还已经拨付的扶持项目资金。
第十八条 市财政部门应加强对专项资金的使用情况进行监督管理，市信息产业主管部门应根据专项资金扶持项目计划，与扶持项目承担单位签订专项资金扶持项目管理合同，并根据合同对扶持项目实施情况进行管理和监督。
第十九条 扶持项目承担单位应切实加强专项资金管理，并自觉接受市财政、审计、信息产业等部门的监督检查。专项资金必须专款专用，不得挪作他用。
第二十条 建立专项资金绩效评价制度。市财政部门应会同市信息产业等有关部门按照省、市有关规定，组织扶持项目进行绩效评价。
第二十一条 建立专项资金使用、管理、检查制度。市信息产业主管部门、财政部门应按规定对扶持项目实施情况进行检查，发现问题及时纠正。对扶持项目的监督检查应依法进行，不得干预扶持项目承担单位的正常生产经营活动。
第二十二条 对擅自改变专项资金用途，或者截留、骗取、挪用专项资金等行为，按《财政违法行为处罚处分条例》的规定，除将已拨付的专项资金全额追回外，并依法追究有关单位及其相关人员的法律责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
附：
惠州市现代信息服务业发展专项资金申报表
申报单位（盖章）： 申报单位法定代表人签名： 金额单位： 万元
一、企业基本情况
企业全称
企业法人代码
企业详细地址
邮政编码
注册时间
电话
传真
联系人
企业规模
企业性质
法定代表人
开户银行
账号
信用等级
（附证明）
二、企业上年度主要经济指标
企业总收入
利润
税金
三、企业上年度财务状况
资本金总额
资产总额
流动资产总额
固定资产总额
固定资产净值
负债总额
资产负债率
四、申请项目情况
项目名称
项目起止年限
项目责任人
项目总投资
已自筹资金
已到位贷款
(附证明)
项目基本情况(另附文字不少于1000字)
内容包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、建设条件、资金使用的绩效目标、项目对行业发展及增加社会就业等贡献，以及申请补助政策依据等情况。
是否列入国家或省重点项目计划
（附证明）
申报补助资金
申报贴息资金
申报奖励资金
新增销售收入
新增利润
新增税收
所在县（区）信息产业主管部门意见
(盖章)
所在县（区）财政部门意见
(盖章)
市信息产业主管部门意见
（盖章）
市财政部门
意见
（盖章）
