内蒙古自治区实施《中华人民共和国招投标法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施《中华人民共和国招投标法》办法
(2001年4月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告
第 57 号
2001年4月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，现予公布，自2001年5月1日起施行。
2001年4月6日
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内进行的招标投标活动，适用本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 自治区人民政府发展计划行政管理部门负责自治区行政区域内招标投标活动的指导和协调工作，并负责组织自治区重点建设项目稽查特派员，对自治区重点建设项目的招标投标活动进行监督检查。
有关行政管理部门按照职责分工及相关规定，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，受理投标人和其他利害关系人的投诉。
第二章 招标的范围和标准
第五条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施工程建设项目的招标范围包括：
(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
(三)邮政、电信、信息网络等邮电通讯项目；
(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、水土治理等水利项目；
(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管网、公共停车场等城市设施项目；
(六)生态环境保护项目；
(七)其他基础设施项目。
第六条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业工程建设项目的招标范围包括：
(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
(二)科技、教育、文化等项目；
(三)体育、旅游等项目；
(四)卫生、社会福利等项目；
(五)商品住宅、经济适用住房等项目；
(六)其他公用事业项目。
第七条 使用国有资金投资的工程建设项目的招标范围包括：
(一)使用各级财政预算资金的项目；
(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
(三)使用国有企业事业单位的自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
第八条 国家或者自治区融资的工程建设项目的招标范围包括：
(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；
(二)使用国家或者自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；
(三)使用国家政策性贷款的项目；
(四)国家或者自治区人民政府授权投资主体融资的项目；
(五)国家或者自治区人民政府特许的融资项目。
第九条 使用国际组织或者外国政府资金的工程建设项目的招标范围包括：
(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十条 本办法第五条至第九条规定招标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在80万元人民币以上的；
(三)勘察、设计、监理等单项合同估算价在20万元人民币以上的；
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
第十一条 工程建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，经有关行政管理部门批准，可以不进行招标。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定，可以不进行招标。
第三章、招标、投标
第十二条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十三条 自治区人民政府确定的重点建设项目不宜公开招标，属于下列情形之一的，经自治区人民政府批准，采用邀请招标方式：
(一)技术性和专业性强，国内符合条件的潜在投标人不超过十家的；
(二)使用国际组织或者外国政府贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的；
(三)法律、法规规定其他情形的。
第十四条 工程建设项目招标应当经过以下主要程序：
(一)编制招标文件；
(二)发出招标公告或者投标邀请书；
(三)对投标人进行资格审查；
(四)举行有关招标会议；
(五)组建评标委员会；
(六)举行开标会议；
(七)评标并确定中标人；
(八)签定承发包合同等。
第十五条 必须进入有形建筑市场进行招标投标活动的工程建设项目，按照国家和自治区有关规定办理。
第十六条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十七条 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由自治区人民政府建设行政管理部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，依照国务院规定，分别由有关行政管理部门认定。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第十八条 招标代理机构和招标人和中标人收取服务费，应当遵守国家有关规定。
第十九条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第二十条 本办法规定必须进行招标、并且经自治区人民政府发展计划行政管理部门审批(含自治区人民政府发展计划行政管理部门初审后报自治区人民政府审批)的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应当报自治区人民政府发展计划行政管理部门核准。
一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。
第二十一条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。
依法必须进行招标的工程建设项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；旗县级以上人民政府有关部门审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，应当通过自治区人民政府发展计划行政管理部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
第二十二条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第二十三条 投标人应当具备承担招标项目的能力。
参加国家或者自治区重点建设项目的投标人必须达到国家和自治区规定的资质条件。
第二十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第四章 开标、评标和中标
第二十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。为了保证招标投标活动的公正性，必须有相关行政监督部门参加，还可以委托公证机构对整个开标过程依法进行公证。
第二十六条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的工程建设项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者是具有同等专业水平，由招标人从自治区人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
与投标人有利害关系的人不得进入相关工程建设项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十七条 评标办法由招标人拟订，经评标委员会审查通过后生效。
第二十八条 属于下列情形之一的，应当作为废标处理：
(一)投标书未密封的；
(二)投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人或者法定代表人委托的代理人签字的；
(三)投标书未按招标文件的格式、内容和要求填写的；
(四)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认的；
(五)投标人在一份投标书中，对同一个项目报有两个以上报价的；
(六)投标人递两份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效的；
(七)投标人未经招标人同意，不参加开标仪式的；
(八)投标人未能按要求提交投标保证金的；
(九)其他不符合有关法律、法规规定情形的。
第二十九条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十一条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，签定书面合同时，中标人应当向招标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。履约保证金金额为合同总价额的百分之五至百分之十。
第三十二条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：
(一)招标方式和发布招标公告的媒介；
(二)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
(三)评标委员会组成和评标报告；
(四)中标结果。
其中依照本办法第二十条第一款规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向自治区人民政府发展计划行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十三条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定予以处罚。
第三十五条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自2001年5月1日起施行。
关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策规定的实施细则
甘肃省人民政府
关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策规定的实施细则
甘肃省人民政府
第一条 根据中共中央中发〔1992〕9号文件和财政部、国家税务总局（94）财税字第089号文件的有关精神，为了促进社会主义精神文明建设的发展，决定继续对宣传文化单位实行财税优惠政策，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 原根据财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》（〔93〕财文字第467号）和《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》（国税发〔1993〕059号）享受税收优惠政策的宣传文化单位，应按新税制的有关规定执行。对因执行新税制增加税负的单
位，属于本细则第三条所属范围的，采取先征税后退税的办法。具体退税办法按财政部的有关规定执行。
第三条 实行先征税后退税的具体范围包括：
一、下列出版物的增值税：
（一）中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物；
（二）各级人民政府的机关报和机关刊物；
（三）各级人大、政协、妇联、工会、共青团的机关报和机关刊物；
（四）军事部门的机关报和机关刊物；
（五）大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物；
（六）科技图书和科技期刊。
二、全省县及县以下新华书店和农村供销社销售的出版物的增值税，“八五”期间实行先征后退的办法，退还的税款用于发行网点建设。
第四条 兰州电影制片厂制作销售的电影拷贝收入按财政部、国家税务总局《关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》（财税字〔94〕004号）的规定，免征增值税。
第五条 因转让著作所有权而发生的销售电影母片、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。
第六条 凡经各级人民政府或宣传文化主管部门批准成立的纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售门票收入按《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定执行，免征营业税。
第七条 对专业剧团排练及舞美用房；与当地民用建筑标准相当的文化馆（站）、群艺馆、图书馆、档案馆、文物保护、图书发行网点；电影制片厂、省电视台和广播电台及其传输转发系统；单纯设备购置，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行
条例》的规定执行，均适用零税率。
第八条 与当地民用建筑标准相当的博物馆、全省定点书、报、刊印刷厂及出版社、报社、杂志社，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，均适用5％的税率。
第九条 对生产唱片的工厂技改项目，按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，其建筑工程投资按10％的税率征收固定资产投资方向调节税。
上述第七条至第九条的具体适用范围，按国家税务局、国家计委《关于下发固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释的通知》（国税发〔1993〕073号）执行。
第十条 对财政部门拨付事业经费的宣传、文化事业单位自用的房产、车船、土地，按《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国车船使用税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定免征房产税、车船使用税和土地使用税。
第十一条 宣传文化企业按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定的税率缴纳所得税。
第十二条 为增强宣传文化主管部门宏观调控手段，支持弘扬主旋律和“五个一工程”。在省级建立“宣传文化发展专项资金”（以下简称：专项资金）。其资金来源和筹集办法是：
（一）省级财政从1994年至1997年按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数列支出预算。为确保这部分资金来源的准确性，每年年终由省地方税务局负责对省级宣传文化企业上缴的所得税逐户进行审核汇总后报省财政厅，再由省财政厅按省地税局汇总的实际入库数列支出
预算。
（二）省财政厅每年在预算中按宣传文化企业上年缴纳增值税的25％与中央返还实际数额之和，安排专项经费，纳入专项资金。
（三）按省级各新闻单位广告收入的1．5％计提宣传文化发展专项资金，从税后列支。
第十三条 专项资金必须实行统一领导，统一管理，重点使用的原则。
（一）专项资金是财政资金，重点用于宣传文化工作的宏观调控。
（二）专项资金的使用要采取无偿和有偿相结合的办法，有偿使用的要按期归还。
（三）为了使专项资金集中使用，充分发挥其效益，省财政厅每年分一至两次将专项资金拨付省委宣传部。省委宣传部、省财政厅负责监督和检查专项资金的使用情况。
（四）专项资金只在省级建立，地、县暂不建立。专项资金的使用由省委宣传部负责与有关单位协调。专项资金的管理办法由省委宣传部会同省财政厅另行制定。
第十四条 各级财政部门要随着财力的增长，继续增加宣传文化事业的投入，进一步改善宣传文化单位发展的条件。
第十五条 宣传文化主管部门要加强宏观管理，统筹规划，避免重复建设和人力、物力、财力的浪费，赋予宣传文化单位经营上的自主权，逐步使宣传文化单位成为自主经营、自我发展、自我约束的经营单位。
第十六条 宣传文化单位要深化内部改革，加强经营管理，按照建立社会主义市场经济体制的要求，转换经营机制，完善管理制度，在保证社会效益的前提下，注意经济效益，为人民群众提供健康向上、喜闻乐见的精神产品，为社会主义精神文明的建设做出贡献。
第十七条 地、县财政、税务部门按本细则遵照执行。
第十八条 本实施细则从1994年1月1日起执行。财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》（〔93〕财文字第467号）和国家税务总局《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》（国税发〔1993〕059号）同时废止。
第十九条 本实施细则由省委宣传部、省财政厅、省国家税务局、省地方税务局负责解释。
附件：（略）
1995年5月3日
