克隆人研究是人类的危险之途
—一个律师对于国内某些不清醒观点的驳斥
1965年诺贝尔物理学奖获得者，美国的科学家理查德·费恩曼说过，科学是一把能够打开天堂的钥匙，但是它同样也会将地狱打开。
主要观点：克隆人具有自然人的法律主体资格 克隆人给社会带来法律主体上的混乱 克隆人研究行为是违法行为 克隆人研究者涉嫌故意杀人及伤害罪 克隆人的受监护权被抚养权得不到保护 克隆人的生命健康权和人格权结婚权得不到保护 克隆人研究是对于进一步犯罪的引诱 克隆人的研究违背人类不变的伦理道德并且也是人类的陷阱
最近世界上一邪教组织头目甩出一个令世人惊讶的消息，公开宣称他们已经制造出了克隆人。此外2001年5月30日《南方周末》报科学版登载了一篇关于克隆人的文章，文中表达了我国的某些科学界人士支持克隆人的言论，近一年来，克隆人成为社会各界的热门话题。在众说纷纭的时候，我想由于知识所限或者是其他的原因。他们并不了解克隆人的产生在法律方面存在着什么顽疾。时到今日，长期沉积在我思索之中关于克隆人的看法，一刻也不能沉默。我想如果不以法律的名义向克隆人说不，也许好多人还会对克隆人报有迷茫、幼稚甚至无知的幻想，成为别有用心的科学狂人的被欺骗对象。就象《指环王》中魔鬼就要复活一样，当恐怖即将袭来时，村民们却在忘怀地喧闹和狂欢。这使我感到不安，因为从法律角度看，支持克隆人研究就是一个走向危险的方向，法律反对克隆人！
本文所述是从法律角度剖析克隆人研究行为的违法性、犯罪性，以及克隆人如果出现的话，其主体性质、民事法律地位是如何的状态。由于学识浅薄，未免有疏漏不足之处，但我希望以此来唤醒那些为克隆人研究摇旗呐喊的“无知”知识分子的灵魂，望广大法律界同行为此深思，为此与我共同做出抵制克隆人研究的有益努力。
克隆人是人不是物
人们愿意乐观的看待克隆人研究，很大的因素是因为有些人会把克隆人研究的基因提取对象，以及把制造产生的个体当成物的客体或是说无人权的实验体。当每一个从事克隆人研究的人对克隆人主体性质的认识轻松略过不加理会时，这种项目的研究就会显得如同在动物身上研究鼠疫疫苗一样积极。克隆人是不是人呢？我想克隆人当然是人。因为，克隆人研究只是突破了人类有性繁殖的传统，使用了无性繁殖的手段，这种研究本身是攻克无形繁殖这一手段，其目的就是创造出与人一样有智能的生命，即使其胚胎生成方式不同，但克隆人生理机能完全与人无本质差异。因此无论从一般视角还是法律视角，克隆人就是人。我们知道，即使是一个没有知觉的植物人或神志不清的精神病人，他们都是自然人主体。人的主体资格权利能力不因是否具有完整的行为能力而受到限制或剥夺，人的自然权利、社会权利、法律权利都是平等的。基于这一点，所以说克隆人都应具有象自然人同样的公民权利。即他们应当有生命权，健康权，财产权，有性不受侵犯权，工作权，受教育权，甚至应有选举权和结婚权等等。
也许会有极端者要说，克隆人不是人只是一个物种，就是幻想片中的机器人，就象美国片中的终结者一样。这种回答是极为残忍的，这会使人想起日本的七三一部队，他们不是把人称做是实验品吗。把人当作实验品，杀人不叫杀人而是叫做实验，这是魔鬼逻辑。如果这样，克隆人的命运与动物在人类手中的命运还会有什么区别？克隆人将因此没有生命权、健康权。克隆人会不经法律允许被擅夺生命。克隆人将成为一种基因产品被任意交易。试想，如果这样，人类社会岂不要倒退到比奴隶社会还要残忍的境界，全人类都会陷入残杀和掠夺，电影中的可怕世界也必然会成为现实。因为，没有人会区别出克隆人与自然人的不同。只要有一个你是克隆人的借口，其随之遭受的命运就可以和被宰杀的牲畜一样可怕。
克隆人给社会带来法律主体上的混乱
法律所调整的主体有真实主体和虚拟主体之分，虚拟主体有若干个如国家、国际组织、企业法人、政党等都是，而真实主体只有一个，那就是自然人或者说公民。在只有一个真实主体类型的世界中，错综复杂的不公平不公正现象已经是层出不穷，试想如果出现了克隆人，这就意味着世界上出现了另一个真实主体，两个真实主体类型的世界，世界必将导致更为混乱。
克隆人研究目的无益于人类
克隆人的研究不会带来人类价值上的进步。人的价值不在于他的身体条件、肤色、身材，培养人的价值在于如何教育。一个自然人如果在后天的社会教育上不成功那么他必然不会有很高的社会价值。既然决定人类命运的是道德和社会的教育，那么的克隆人研究又有什么意义呢？
克隆人研究的逻辑矛盾
克隆人不能因其胚胎方式的不同而降低或否定他不具有人的法律地位。但这样就陷入一个矛盾，不把克隆人视为人是错误的，如果把克隆人视为人，那么在克隆人的研究中，在作为一个技术手段的进步过程中，研究者必然就要残害克隆人的生命，毫无疑问这就不是研究而是犯罪。
任何一个理性的人会支持一项以杀人为主要代价的研究吗，更可怕的是这种研究的结果会给人类带来更大的犯罪和灾难，这就是一种让人类走向灭亡的技术进步！
克隆人研究违法
克隆人的过程对于克隆人的生命健康存在着情节严重的伤害行为，这是违背宪法、刑法精神的行为。就我国而言，国家实行计划生育，人类自然生产都在限制之列，为什么还要进行另一种人口生产的实验。何况，我国人口的自然繁衍生育能力很强，绝对没有必要通过克隆方式创造人口。因此，在我国克隆人的研究是违背《计划生育法》的做法。
克隆人研究过程的危害性
从动物克隆的实验来看，克隆物种的成活率很低。在多莉羊的克隆实验中，277个胚胎融合仅仅成活了多莉一个，成功率只有0.36%。许多有幸降生的克隆小牛，有很多很快死于心脏异常、尿毒症或呼吸困难。出生后的克隆动物部分个体表现出生理或免疫缺陷。血液的含氧量和生长因子的浓度低于正常；胸腺、脾、淋巴腺发育不正常等。
现在可以看出来，同正常生殖相比，通过克隆方式产生的生命大多存在着残疾、夭折。可以想象，在制造克隆人的过程中必定会出现各种各样的残疾的人类，或是残疾的胚胎或是残疾的婴儿。这时，疯狂的科学家难道会承担起养育这些人类生命的责任吗，恐怕任何人也不会相信。
克隆人研究者的犯罪责任
科学家创造克隆人的行为具有故意杀人罪和故意伤害罪行为的犯罪特征。故意犯罪分直接故意和间接故意。直接故意是指明知行为结果的必然并积极追求。间接故意是指明知行为可能发生危害社会的结果，行为上放任这种结果的发生。
克隆人的研究存在着致人死亡或残疾的可能性后果，并且几乎是一种必然性。行为人在主观明知的情况下从事这种研究，由于其行为必然或极可能导致克隆人生命致死甚至致残，因此，这就是一种故意杀人和故意伤害罪，只不过是一种特殊类型。从主观心态和对后果的预见性上看，进行克隆人研究的科学家至少是具有犯罪间接故意的。杀人犯罪的方式有多种。比如有即时持刀毙人死命的犯罪，也有通过长期的药物毒害达到杀人目的的犯罪。对于一个正常生育下来的残疾儿来讲，这种人体上的残疾不可能被归咎于某个人的犯罪行为，因为，正常的生育出现残疾儿是无法预见的。但对于研究克隆人的科学家来讲，正是因为其明知并使用了一种特别的行为方式而导致了新生儿的死亡或伤残夭折，因此其应当承担相同于故意杀人和故意伤害罪的刑事责任。
克隆人给民事法律关系带来混乱
一、克隆人没有监护人
自然人正常降生后，一般有父母作为合法的监护人。当其父母逃避监护和抚养责任时，这不仅要受到道德的谴责，还应受到民事责任的追究。作为克隆人，谁是他们的父母，这是一个非常重要的问题。最初的克隆技术基本是有性繁殖的继续，有精子供体和卵子供体，理论上是存在父母的。但现在提供体细胞核的克隆技术已经出现，无性生殖基本成熟。克隆人基本是体细胞核提供者的基因翻版，但提供体细胞核者有可能与其年龄相当的人，因此从伦理上应当做父亲的体细胞提供者在年龄和行为能力上也许并不可以。
实质上无论是那一种技术，克隆人几乎都是找不到他们的父母。也许他们的父母根本不认识，他们只是研究者的一个“研究成果”。
克隆人还有另一种可能会是被某个母体代孕后降生的。克隆人的代孕母亲是否有义务成为其监护人，这也很难。因为代孕母亲所生的孩子也许与自己并无一点血缘关系，既然没有血缘关系，也不能要求代孕者承担监护抚养义务。由于克隆技术已经到了单性繁殖的水平，因此，克隆人甚至享受不了非婚生子的待遇，降生之后就是一个彻底的孤儿。
让我们想象，一个从身体机能上存在缺陷的人，同时在社会地位上同样存在缺陷，这不是一种残忍吗。谁来看护他，谁来教育他，他又能如何被塑造成一个有益于社会的人呢。也许，克隆人的生命还不如真正的动物幸运。动物和小鸟出生都有母亲来哺育，喂养，而克隆人从来到世界上就是一个牺牲品，实验品。相信，克隆人的感知力与人类是一致的，他们同样惧怕疼痛，惧怕孤独，惧怕流血，惧怕死亡；他们需要亲情，需要友情，需要爱情，但这一切他们又怎能得到呢。
由于没有监护人，代孕人与研究人之间完全可以是一种商业合同关系。生完了孩子，养育到一定时间，即可交“货”。这时研究者如何利用这些生命，他们可能是为委托人生产下一代，或者是复制品；但他们也完全可以为他们自身的犯罪目的或委托人的犯罪目的而自由地处置这些人类。这所有的一切将因克隆人没有父母监护显得更为随便。
二、克隆人的人格权和荣誉权
人都是社会性的，作为克隆人同样是。那些希望有一个克隆儿的父母毫无疑问也想有一个自立于社会的孩子。可是，由于克隆人的特殊背景，他的健康无法保证。由于健康及免疫力的先天问题，克隆人容易患有传染病、精神病，这一切使他的健康自生来就受到侵害，而这种侵害完全也是人为的。由于有疾病，周围的普通人自然很难接受克隆人，一个无法融入社会的克隆人又怎能实现一个正常人的价值呢。研究出来的克隆人如果连普通人应该享有的幸福都没有，连普通人被社会认可的水平都达不到，这种研究又有什么价值呢？这样的孩子难道不更是让父母担忧和痛苦吗？一个得不到社会认可的克隆人他的人格权、荣誉权又如何得到尊重呢？
三、克隆人的结婚权
《中华人民共和国婚姻法》规定，患有医学上认为不应当结婚的疾病的人禁止结婚。同时，血亲不婚。基于克隆人的身体特点，一是有健康问题，二是血亲不好确定。因此，法律应当将其并入不能结婚的范围，这无疑将其推出了正常的家庭之外。是谁造成了克隆人的痛苦，难道是法律，不是，罪魁祸首就是那些创造他们和支持创造他们的人。
克隆人研究是对于进一步犯罪的引诱
异种动物的克隆早就出现了，将来研究克隆人的行为非常可能向研究异种人方向发展。疯狂的科学家受雇佣者高金的聘用，受名利的驱使，肯定会无所顾及的将克隆技术用于这种可怕的研究。异种人如果出现，被用于犯罪和战争目的怎么办？他们侵害人类谁来负责？人类杀戮他们，谁又能够对他们进行保护？他们是不是象自然人和正常克隆人一样具有法律上的主体资格，就是说，他们是动物还是人。虽然这种可能很小，但依照那些支持克隆人的人信心来看，这的确又很可能。
克隆人出现后，克隆器官和克隆人会导致人体器官的犯罪交易大兴其道。将来任何一个人体器官，谁能够证明它不是从健康人身体上由犯罪手段得到的。毫无疑问，这会诱使杀人犯罪的增加。
国家旅游局、财政部颁发《国营旅游企业财务管理若干问题的暂行规定》
国家旅游局 财政部
国家旅游局、财政部颁发《国营旅游企业财务管理若干问题的暂行规定》
1988年3月15日，国家旅游局、财政部
一、总 则
（一）财务管理是旅游企业经济管理的重要组成部分。为了适应我国旅游事业的发展，加强国营旅游企业的财务管理，促使企业加强经济核算，提高经济效益，根据国家现行的财务制度，结合旅游企业的经营特点，特制定本暂行规定。
（二）本暂行规定适用于各级旅游局、中国旅行社及其分社、中国青年旅行社及其分社所属的旅游企业；其他部门所属的旅游企业，经其主管部门和同级财政部同意后，可比照执行。
城镇集体所有制旅游企业经省、自治区、直辖市旅游局和财政厅（局）批准后，可参照本规定执行。
中外合营旅游企业不执行本规定。
二、财务计划管理
（一）财务计划是企业计划的重要组成部分。企业一切经营活动的收入和支出，都必须纳入财务计划，按计划积极组织收入，控制支出，保证资金的正常供应，监督资金的合理使用。
（二）企业财务计划的内容包括：固定资金计划、流动资金计划，成本费用计划、利润和利润分配计划，专用基金计划、借款还款计划、外汇收支计划等。
（三）企业的财务计划分为月度、季度和年度计划三种。年度财务计划，应在计划年度开始前三十天上报主管部门，经主管部门审核汇总后，报同级财政部门审批或备案。
企业的季度和月度财务计划由企业自行编制和考核。
（四）主管部门应对企业的营业收入（旅行社包括营业收入总额和营业收入净额）利润、资金利润率，外汇收入（旅行社包括收汇总额和收汇净额）和结汇数五项指标进行考核。
（五）企业应将各项计划指标分别落实到各职能部门。企业及其各职能部门必须把各项计划指标作为经济责任制的一项主要内容。
（六）企业在计划执行中，如因特殊原因必须调整年度财务计划时，应向主管部门提出调整计划报告，并经主管部门批准，财政部门备案后，方可按调整计划执行。
（七）企业要按月、季、年度编制会计报表。季、年度会计报表应按时报送主管部门，由主管部门逐级汇总后，报送国家旅游局及同级财政部门，企业年终决算按规定程序审批。
（八）企业要按月、季、年度检查和分析财务计划的执行情况。在报送季度、年度会计报表的同时，应将季度、年度财务计划执行情况报送主管部门。
主管部门应定期检查企业财务计划的执行情况，并将执行情况随同季度、年度会计报表（参考格式附后）按时报送同级财政部门及有关单位。
三、固定资金管理
（一）企业拥有的各种劳动资料和消费资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在五百元以上的均为固定资产。
有些单位价值虽然低于规定标准，但为企业的主要劳动资料，也应列作固定资产；有些单位价值虽然达到规定标准，但更换频繁，容易损坏的，可以不列作固定资产。
（二）企业的固定资产分为八类：1．房屋及建筑物；2．机器设备；3．交通运输工具；4．家具设备；5．地毯；6．电器及影视设备；7．文体娱乐设备；8．其他设备。
（三）企业新增加固定资产，凡属专控商品、进口设备、基本建设项目以及按规定应当专案报批的项目，无论资金来源如何，都要按国家规定的报批程序报经企业主管部门和其它有关部门批准，其余固定资产的增加由企业自行决定。
（四）企业新增固定资产的价值按照下列规定确定：
1．新购置的固定资产，以进价加运杂费、安装费、保险费之和为原价。进口设备的原价，还应包括按规定支付的关税和产品税或增值税。
2．基本建设完工交付使用的固定资产，以建设单位交付使用的财产明细表中所确定的价值为原价。因建筑征用或拨入土地所发生的土地征用费、旧有建筑物拆迁费、青苗补偿费等，也应包括在与土地有关的房屋、建筑物的价值内。
3．在原有固定资产基础上进行改建、扩建或技术改造完成的固定资产，以原有固定资产原值加上改建、扩建技术改造所发生的全部支出减去改建、扩建或技术改造中发生的变价收入后的净额为原价。
4．有偿调入的固定资产，以现行调拨价格加上本企业支付的包装费、运杂费和安装费之和为原价。
5．无偿调入的固定资产，以调出单位的帐面原值，减去原来的安装成本，加上本企业的安装成本以后的价值为原价。
6．自制自建的固定资产，以制造或建设中所发生的实际成本为原价。
7．其它固定资产的增加，如盘盈的固定资产和接受馈赠的固定资产，以其重置完全价值为原价。
已入帐的固定资产，除按规定应予重新估价外，不得任意变动其价值。
（五）企业固定资产的调拨按照下列规定办理：
1．固定资产的调拨，原则上实行有偿调拨，调拨的固定资产要合理作价。新的固定资产按国家规定的调拨价格作价，旧的固定资产按质论价。
2．调拨固定资产所发生的运杂费、包装费，由调入单位负担，调出前机器设备的拆卸费用，由调出单位在所得价款中开支。
3．固定资产有偿调拨给同一主管部门所属企业的，由企业自行决定；有偿调拨给主管部门管辖以外单位的，单项原值不足一万元的，由企业自行决定；在一万元以上的，要报经主管部门批准。
4．调出固定资产所得价款，全部留给企业用于固定资产的更新改造，不得挪作它用。
5．固定资产无偿调拨，无论价值大小，均需报经主管部门批准。
（六）企业暂时不使用的固定资产出租给其他单位使用时，向租用单位收取租金。企业出租的固定资产，应照提折旧。所得租金冲减企业管理费中相应的折旧费，余额部分列入更新改造基金。租赁期间的修理费用，由租用单位负担。
（七）企业各类固定资产的使用年限和提取折旧的有关规定，按国家旅游局、财政部（87）旅财字第003号文颁发的《国营旅游企业固定资产折旧若干规定》执行，企业通过融资租赁方式租入的机器设备，也应按上述规定计提折旧（用计提的折旧基金作为偿还租赁费的资金来源）。
（八）企业固定资产的报废，应由企业技术部门，使用部门和财会部门共同作出鉴定后，填制固定资产报废单，按下列程序报批：
1．固定资产使用已达到规定年限而需要报废的，由企业自行决定处理；
固定资产使用尚未达到规定年限而需要提前报废，单项原值一万元以上的，报主管部门审批；
3．十万元以上的，由主管部门会同同级财政部门审批。
报废的固定资产的变价收入，减去清理费用后的余额，列入更新改造基金。
（九）企业清查财产中发现的固定资产盘盈、盘亏及损失，应查明原因，作出报告，按以下审批权限报经批准后处理：
1．盘盈的固定资产，经企业领导批准后，按盘盈固定资产的重置完全价值入帐；
2．盘亏和损失的固定资产，单项净值在一万元以上，不足十万元的，报主管部门审批，单项净值在十万元以上的，由主管部门会同同级财政部门审批。
（十）企业固定资产依照下列规定进行日常管理：
1．建立和健全固定资产管理责任制，固定资产管理部门、使用部门和财会部门要分别明确管理责任。各部门使用的固定资产，要有专人负责管理。
2．建立固定资产明细帐和固定资产卡片，及时记录固定资产的使用和变更情况。
3．完善固定资产增减变动手续，企业内部固定资产的转移，要由管理部门填写财产转移单，办理转移手续，并通知财会部门。固定资产的调拨，统一由财产管理部门会同财会部门报经批准后办理调拨手续，使用部门不得自行处理。
4．建立定期盘点清查制度，保证帐帐相符；帐卡相符；帐物相符。
5．合理安排使用各项固定资产，提高固定资产利用率。同时，做好固定资产的维修保养工作，提高固定资产完好率。
6．对于价值难以确定的某些字画、工艺品等贵重物品，应当建立登记卡，加强实物管理。
（十一）企业固定资产修理依照下列规定管理：
1．固定资产的中、小修理是指范围较小，费用较少，间隔时间较短的经常性修理，固定资产的中、小修理费在当年一次或分次列入成本费用。
2．固定资产的大修理是指企业的机器设备、车船进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件等；房屋、建筑物进行翻修和改善地面、墙壁等工程。大修理费用，在大修理基金中开支。
3．固定资产大修理工程一般不增加固定资产的价值，但在大修理的同时进行技术改造的，属于用更新改造基金等专用基金、专用拨款和专用借款开支的部分，应当相应增加固定资产价值。
4．企业进行固定资产更新和技术改造，因资金不足而按照规定使用大修理基金的，也相应增加固定资产价值
（十二）企业用基建借款中的外币借款购建固定资产的，在还款时，如因人民币与外币的比价发生变动而多付或少付的人民币，应作增减待核销基建支出处理，不得增减有关的固定资产价值。
企业用外币专用借款（如更新改造借款，大修理借款）购建固定资产，在还款时，如因人民币的比价发生变动而多付或少付的人民币，应作增减专项工程支出处理，不得增减有关的固定资产价值。
四、流动资金的管理
（一）企业的流动资金包括：储备资金、商品资金、货币资金、结算资金和待摊费用等。
企业必须严格按照国家规定的使用范围使用流动资金，保证企业各项经济活动的正常进行。不准将流动资金用于基本建设投资，购建固定资产。任何部门和单位都不得以任何名义抽调、挪用企业的流动资金。
（二）企业的定额流动资金包括：
1．旅行社和车船公司包括储备资金、应收取的旅行团费用和待摊费用。
2．饭店包括储备资金、商品资金、应收取的旅行团费用和待摊费用。
3．旅游服务公司包括储备资金、商品资金和待摊费用。
（三）企业的定额流动资金，应根据中国工商银行“关于国营工商企业流动资金管理暂行办法”的规定，按照既要保证企业经营需要，又要节约资金使用，提高资金利用效果的原则，结合企业特点，采用合理的计算方法，由主管部门配合银行核定。
（四）企业的储备资金依照下列规定管理：
1．储备资金包括原材料、燃料、物料用品、低值易耗品等物资所占用的资金。
2．凡单位价值在五十元以上，但达不到固定资产标准的各种工具和家具等物品，为低值易耗品。低值易耗品的摊销可以根据不同类别的低值易耗品，采用一次摊销法、五五摊销法或分期摊销法。
3．建立和健全储备物质的管理制度。加强物资采购、供应的计划性，有效地控制物资的库存储备额，确定合理的资金占用额；健全各类物资的入库验收、登记保管和领退手续；建立定期清查盘点制度，保证帐卡、帐物相符；对盘盈、盘亏和毁损变质的物资要及时查明原因，分清责任，按照规定的审批权限报经批准后处理。
（五）企业的商品资金依照下列规定管理：
1．商品资金包括库存商品和在途商品所占用的资金。
2．商品资金要实行分类管理，制定各类商品资金的供应计划，按计划及时供应进货所需的资金。
3．要按计划进货，严格审核购货合同，按合同及时付款；供应和采购部门要及时检查在途商品的到达情况。
4．加强商品储备的管理，严格商品入库验收、调拨手续。明确商品的保管责任，营业柜组要建立实物负责制。要按计划控制商品库存，加速商品资金周转。
5．加强商品销售的管理，不准赊销商品，及时催收销货款。
6．建立库存商品定期清查盘点制度，及时处理呆滞积压，残损变质的商品。
（六）企业的货币资金依照下列规定管理：
1．货币资金包括现金（人民币、外汇券）、银行存款，业务周转金和各种有价票券。
2．企业要遵守国家有关现金管理的规定。现金的库存限额应经开户银行核定，超过库存限额部分必须在规定时间内送存银行。不得坐支现金和以白条抵充库存现金，不得私设小金库，采购人员不得携带大量现金，不准因私事借支公款，不准假造用途套取现金。
企业要严格按照国家外汇管理规定，加强对外汇券的管理，收入的外汇券，应及时送存银行，并按期结汇。不准以收抵支，不准擅自扩大外汇券的使用范围，不准私自兑换，逃汇、套汇和变相买卖，严禁利用外汇搞非法交易，牟取暴利。
3．企业同各单位之间的一切资金往来，除小额零星开支需要用现金结算外，必须通过银行办理转帐结算手续。领用支票时必须有批准手续，支票要指定专人保管和签发，开具支票时，应注明收款单位、签发时间和用途，不准签发空白支票和空头支票。支票使用后，要及时向财会部门报销，企业的银行帐号不准借给外单位和个人使用。企业的银行存款每月要与银行对帐单相互核对，查明未达帐项及其原因，及时编制银行存款余额调节表。
企业经批准开设的外币存款户，要按不同的外币分别设帐，还要以人民币为记帐本位币。
4．企业拨给营业部门或个人的业务周转金或备用金，应根据不同情况分别核定定额。使用业务周转金或备用金的部门和个人，应定期向财会部门报帐，补充定额。财会部门应经常检查业务周转金或备用金的使用情况。业务周转金或备用金停止使用时，应及时收回。
5．各种有价票券，应视同现金进行管理，由专人负责发售、保管和回收；设置专门帐户进行核算，并定期检查、核对，保证帐实相符。有价票券一经发出或收回，应及时向财会部门交款和办理结转手续。
6．企业在现金收付中出现的长短款，应查明原因，明确责任，及时处理。短款一般应由责任者赔偿，长款列作营业外收入。
（七）企业的结算资金依照下列规定管理：
1．结算资金包括国内外各种应收应付结算款项。
2．加强结算资金的管理，严格遵守国家规定的结算纪律，执行经济合同和有关协议的总算规定。
3．对确实无法收回的应收款项，应查明原因和责任，分别处理。由于责任事故造成的坏帐损失，应追究有关人员的经济责任，并按情节轻重，责成过失人赔偿部分或全部损失。由过失人赔偿弥补后的净损失以及由于非责任事故所造成的损失，应按以下规定的审批权限报经批准后，作为坏帐损失列入企业管理费：
单项损失不足五千元的，由企业自行处理，报主管部门备案；单项损失在五千元以上，不足五万元的，由主管部门审批；单项损失在五万元以上的，由主管部门会同同级财政部门审批。
（八）企业的各项待摊费用要严格管理，如实分摊，不得用多摊或少摊的办法来调整报告期的利润，掩盖本期的实际财务成果。
待摊费用应按有效的受益期分摊，但分摊期限一般为一年，最长的不得超过两年。受益期不明确的，应在十二个月以内摊销完毕，可以跨年度分摊。
（九）企业的原材料、燃料、物料用品，低值易耗品和商品等流动资产，因盘亏、毁损、变质或自然灾害等造成的损失，应及时查明原因，分清责任，区别不同情况，按下列规定处理：
1．属于定额内的正常损耗，由企业自行决定，列入本期成本费用；
2．属于责任事故造成的损失，应视责任大小，由过失人负责赔偿损失的部分或全部。需要核销的部分，按规定的审批权限报经批准后，在企业管理费列支；
3．属于自然灾害等原因造成的非常损失，按规定的审批权限报经批准后，以其净损失（即帐面净值扣除保险赔偿款和残值后），列作营业外支出；
4．责任事故及自然灾害等原因造成的损失，一次净值不足五千元的，由企业自行批准处理，报主管部门备案；在五千元以上，不足五万元的，由主管部门审批；五万元以上的，由主管部门会同同级财政部门审批。
5．流动资金盘盈，应查明原因，列作营业外收入。任何单位和个人不得隐瞒不报，不得抵补短缺和损失，或移作他用。
五、专用基金管理
（一）企业的专用基金包括更新改造基金、大修理基金、职工福利基金、职工奖励基金、发展基金、后备基金等。
专用基金应按照国家的规定提取和使用，加强管理。坚持先提后用，量入为出，专款专用，讲求效益的原则，按计划合理安排使用各项专用基金。
（二）企业留利中职工福利基金、职工奖励基金、发展基金和后备基金的分配比例，由主管部门会同同级财政部门核定。
（三）企业的更新改造基金依照下列规定管理：
1．更新改造基金的主要来源有：按规定提取的固定资产折旧基金，有偿调出固定资产所得价款，固定资产变价收入，财政和上级拨款，从发展基金中转入的部分等。
2．按规定提取的固定资产折旧基金，全部留给企业。
3．更新改造基金主要用于：设备的更新和房屋、建筑物等固定资产的重建，在原有固定资产基础上的技术改造和技术措施，劳动安全保护措施，固定资产购置，自制设备和土建工程开支，以及处理“三废”措施等支出。
（四）企业的大修理基金依照下列规定管理：
1．大修理基金，应按规定的提取率提取。原来实行大修理基金按固定资产折旧率一定比例计提的企业，今后仍按原定的固定资产大修理提取率计提大修理基金，不再与折旧率挂钩，不得因计算、提取折旧方法的改变而多提或少提大修理基金，原来未规定大修理基金提取率的企业和新投产的企业，其大修理基金提取率由企业主管部门商同级财政部门制定。
2．大修理基金主要用于固定资产大修理支出，企业结合固定资产修理，对机器设备进行必要的小型技术改造所发生的费用，在保证大修理需要的前提下，可以在大修理基金中开支，但要先转后用；较大的技术改造费用，应当在更新改造基金中开支。
（五）企业的职工福利基金依照下列规定管理：
1．职工福利基金，按应计提职工福利基金的职工工资总额的11％从成本费用中提取，并按规定的比例由企业留利中分配。
2．职工福利基金用于职工及其供养的直系亲属的医药费、医务人员工资，医务经费、职工因公负伤就医路费；职工生活困难补助；职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园的人员工资和各项支出与各项收入相抵后的差额；食堂炊事用具的购置，修理费用；职工宿舍等集体福利设施支出；
职工洗理费、托儿补助费、独生子女补助费等开支。
3．企业不得用职工福利基金发放奖金和实物。
（六）企业的职工奖励基金依照下列规定管理：
1．职工奖励基金，应按规定的比例由企业留利中分配。
职工奖励基金用于职工奖励、自费工资改革、浮动工资及提成工资和缴纳奖金税等开支。奖励基金的结余，也可以用于兴建职工宿舍。
3．职工奖励基金的发放要同企业内部经济责任制结合起来，贯彻鼓励先进、奖勤罚懒、多劳多得、调动职工的劳动积极性、不搞平均主义的原则。
（七）企业的发展基金依照下列规定管理：
1．发展基金应按规定的比例由企业留利中分配。
2．企业发展基金用于扩大企业经营，购置、新建、扩建固定资产和补充流动资金等开支。
（八）企业的后备基金依照下列规定管理：
1．后备基金应按规定的比例由企业留利中分配。
2．后备基金用于补充企业发展基金及弥补企业发生的亏损。
（九）企业按规定调剂留成外汇额度所得的人民币收益，应并入企业留利，按照大部分用于发展生产，少部分用于奖励、福利的原则分配使用。
六、附 则
（一）本规定自一九八八年七月一日起执行。
（二）各省、自治区、直辖市旅游局和财政厅（局），可以根据本地区的具体情况，制定补充规定，报国家旅游局、财政部备案。
