岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）的通知
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岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法（试行）的通知（岳政办发[2012]21号）
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年七月十八日
岳阳市贫困重度残疾人特殊生活补贴实施办法
(试 行)
第一章 总 则
第一条 为切实保障贫困重度残疾人基本生活，着力提高贫困重度残疾人社会保障水平，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、省委、省人民政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(湘发〔2009〕20号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困重度残疾人，是指具有本市常住户口，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》(含视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾)，无固定收入，年满十八周岁，且残疾等级在二级以上(含二级)的贫困残疾人。
第三条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实施工作，实行在市政府领导下的各级人民政府负责制。财政部门负责筹措资金，确保资金及时、足额到位。残联部门负责做好贫困重度残疾人的政策宣传、调查摸底、残疾等级的认定，申请对象的审批管理、汇总统计、定时上报，以及《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》和补贴金的发放等工作。
第四条 残联、财政等部门要建立实施贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的评估、督导和考核机制，及时掌握各地贫困重度残疾人特殊生活补贴工作的进展情况，并组织力量对各地的政策落实情况进行专项检查，做到规范发放，应补尽补。
第五条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴制度，要严格遵循以下原则：
(一)特殊生活补贴与最低生活保障相结合的原则。
(二)公开、公平、公正的原则。
(三)属地管理的原则。
(四)动态管理的原则。
第六条 以下情况不属于贫困范围，不得享受特殊生活补贴待遇：
(一)通过招聘(录用)就业、按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有工资待遇的。
(二)从事个体、私营、规模种养殖业或其他经营活动，从事自由职业(自由撰稿人、艺术家、设计师、律师、经纪人、会计师、按摩师、歌手、画家等)，且上年月平均收入高于当地城乡最低生活保障标准的。
(三)享受城镇企业职工基本养老保险、工伤保险和机关事业单位退休待遇的(享受城乡居民基本养老保险的除外)。
(四)残疾人以本人所有的物业出租获得经济收入且高于当地城乡最低生活保障标准的。
(五)由政府各级组织集中供养的“三无人员”、“五保户”等。
第二章 申办程序
第七条 申请享受贫困重度残疾人特殊生活补贴由本人或法定监护人提出书面申请，无法定监护人且自己不能表达意愿的重度残疾人，可由村(居)委会代为提出申请，填写《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》，提供居民身份证(或居民户口本)、第二代《中华人民共和国残疾人证》(原件及复印件)。
第八条 村(居)委会自收到书面申请之日起5个工作日内进行核实，并将核实情况在所在村(社区)公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》上签署意见，连同申请人的居民身份证(复印件)、《中华人民共和国残疾人证》(复印件)，报乡镇政府(街道办事处)审核。
第九条 乡镇政府(街道办事处)在收到村(居)委会报送的申报审批材料后，应在5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，在《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》上签署意见，同时将有关证件和证明材料一并报县、市、区残联审批。
第十条 县、市、区残联在接到乡镇政府(街道办事处)报送的申报材料后，应在7个工作日内完成对申报材料的审核、调查和审批工作，并将审批结果在申请人所在村(社区)张榜公示3日，无异议的，发给《贫困重度残疾人特殊生活补贴领取证》，并报市残联备案。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第三章 补贴对象管理
第十一条 贫困重度残疾人特殊生活补贴实行属地和动态管理，每年按法定程序对补贴对象进行复核，符合条件的继续享受补贴，不符合条件的取消补贴。对辖区内新增符合条件的对象要及时办理审核、审批手续。
第十二条 贫困重度残疾人特殊生活补贴对象实行县、乡两级档案管理，做到一人一档。县、市、区残联负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、补贴发放凭证、公示记录等;乡镇政府(街道办事处)负责的建档内容包括《贫困重度残疾人特殊生活补贴申请审批表》、第二代残疾人证复印件、公示记录等。
第四章 资金管理
第十三条 实施贫困重度残疾人特殊生活补贴所需资金，市辖区由市与区按各50%的比例分担，县、市的资金由本级财政负担。
第十四条 各级财政部门要将贫困重度残疾人特殊生活补贴资金列入年度财政预算，实行专项管理，专款专用。
第十五条 贫困重度残疾人特殊生活补贴金从批准之日的下月起由县、市、区残联按季通过银行发放。县、市残联应在每年12月20日前，区残联应在每季度第三个月10日前将《贫困重度残疾人特殊生活补贴发放花名册》上报市残联。
第十六条 本市符合条件的补贴对象按每人每月50元的标准发放生活补贴金。贫困重度残疾人特殊生活补贴金不计入其家庭经济收入。
第五章 法律责任
第十七条 对工作不力导致政策执行出现偏差的，给予通报批评;对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取贫困重度残疾人特殊生活补贴金的，由县、乡残联给予批评教育或警告，追回其冒领的补贴金;截留、挪用补贴资金情节严重的，追究相关责任人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十八条 本办法自2012年10月1日起施行。
财政部、教育部关于印发《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知
财政部、教育部
财政部、教育部关于印发《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》的通知
2004年2月16日 财教〔2004〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局：
为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)、《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理制度改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)的有关规定，中央财政设立专项资金，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免费提供教科书的制度。为保证免费提供教科书制度的顺利实施，提高专项资金的使用效益，财政部、教育部共同制定了《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法
附件：
对农村义务教育阶段家庭经济困难学生
免费提供教科书工作暂行管理办法
第一条 为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)、《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理制度改革意见的通知》(国办发〔2001〕34号)的有关规定，中央财政设立专项资金，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免费提供教科书的制度。为保证免费提供教科书制度的顺利实施，提高专项资金的使用效益，制定本办法。
第二条 免费提供教科书的对象为农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生(含特殊教育学生，下同)。对农村义务教育阶段家庭经济困难学生应按照贫困程度进行资助，优先资助孤儿、绝对贫困和低收入家庭子女，以及因突发事件导致家庭经济困难的子女等。
第三条 中央财政设立专项资金，主要为中西部部分农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费提供教科书。重点用于国家扶贫开发工作重点县和民族、边疆地区的省定贫困县。
列入中央财政免费提供教科书专项资金补助范围的地区，各级政府应同时承担对家庭经济困难学生免除杂费和补助寄宿生生活费的责任。中央财政将把各地落实责任的努力程度，作为分配免费教科书专项资金的重要参考依据。
第四条 免费提供教科书的科目，由省级教育行政部门按照国家现行义务教育课程计划(特殊教育学校课程计划)和课程改革的要求，商省级财政部门同意后确定。民族地区免费提供的教科书包括民族文字教材。
第五条 各地应按照中小学教学用书管理的有关规定，在教育部和省级教育行政部门发布的《中小学教学用书目录》中，优先选用经济适用型(黑白版、双色版)教科书。
第六条 免费提供教科书管理工作实行以省级政府为主，中央和地方各级政府分级管理、教育和财政部门分工负责的体制。
教育部负责统计汇总资助范围内分县的小学、初中和特教学生数。每年全国人民代表大会召开之后，财政部根据教育部提供的学生数等有关情况，拟定预算分配方案，会同教育部下达经费预算。
有关省级教育、财政部门应根据中央下达的经费预算额度和规定的资助范围及对象，分配确定本省份范围内享受免费教科书的分县学生数，并在收到预算后20天内逐级下达到有关县。
有关县级教育、财政部门收到上级下达的享受免费教科书的学生名额后10天内，按规定的资助条件，将资助名额分配到有关学校。
有关学校根据下达的资助名额，通过有效途径公开资助信息(包括资助的条件，受资助的名额，资助的申请、审核、批准、监督和申诉程序等)，组织希望获得资助的学生填写《免费教科书申请表》(表式见附1)；并组成由学校、学生家长和教师代表参加的评审小组，对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核，拟定受助学生名单，并在校内及学生家庭所在乡镇范围内进行公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门审核确定。
县级教育、财政部门审核确定后，逐级联合上报省级教育、财政部门。
第七条 免费教科书的采购工作由省级教育、财政部门按照有关法律规定，对学校选用的教材统一组织公开招标和集中采购。免费提供的教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
出版、发行部门根据省级教育和财政部门的要求和合同规定，将免费教科书直接发往有关学校。保证课前到书，学生人手一套。
县级教育行政部门组织有关学校做好免费教科书的验收工作。验收合格后由有关学校办理收书手续，并负责发放到受助学生。再由有关学校组织填写《免费教科书领取学生花名册》(表式见附2)，并由学生本人、家长和班主任签字后，报县级教育行政部门备案。
县级教育行政部门应建立享受免费教科书资助学生的档案制度，按年度分学校登记造册，保存3年备查。
第八条 中央财政下达的免费教科书专项资金要统一纳入省级财政国库管理，实行分账核算，集中支付，封闭运行，确保专款专用。地方各级财政安排的免费教科书专项资金的管理，可参照中央专项资金的管理模式。
省级财政部门要根据省级教育行政部门汇总逐级上报的有关情况，审核无误后，根据合同约定，将有关经费直接拨付出版、发行单位。
第九条 免费教科书全部的包装、保险及运输等费用均包含在教科书总价内，严禁向学生收取与免费提供教科书有关的任何费用；禁止任何部门和单位在发放免费教科书时搭售教辅用书及其他资料等。
实行“一费制”收费标准的地区，对享受免费教科书资助的学生的收费，应免收教科书等额价款的费用。
第十条 国家鼓励循环使用教科书。
第十一条 各地应加强对免费提供教科书工作的管理和监督。每年年底，有关省级财政、教育部门应将当年免费提供教科书专项资金的使用情况联合上报财政部、教育部(表式见附3)。财政部、教育部将以此作为分配下年度中央免费教科书专项资金的重要依据。有关省份免费提供教科书工作的实施情况，教育部、财政部每年将进行检查。
第十二条 本办法由教育部、财政部负责解释。各省份应根据本办法，制定本地区免费提供教科书工作的实施细则。
本办法自发布之日起施行。《教育部、财政部关于印发〈关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见〉的通知》(教基〔2001〕15号)同时废止。
附：
1. 年免费教科书申请表
2. 年春/秋季免费提供教科书领取学生花名册
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0402-caijiao045f1f2_20050614.jpg
3. 省(市、自治区) 年春/秋季免费提供教科书情况上报表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0402-caijiao045f3_20050614.jpg
国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的答复
1991年7月2日，国家工商局
福建省工商行政管理局：
你局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）第三条第一款第（十一）项有关问题的请示〔闽工商经字（1991）第151号〕收悉。经研究，答复如下：
《条例》第三条第二款规定，“前款（十一项）行为，由省级以上工商行政管理机关根据国家法规和政策认定。”这是国务院赋予省级以上工商行政管理机关查处投机倒把案件的重要权力。省级以上工商行政管理机关在对第（十一）项行为进行认定时，一般应按《条例》和国家工商行政管理局〔1989〕366号文件的规定，针对某一类违法行为进行认定后，作为辖区内处理这类案件的依据；在特殊情况下，也可以一案一定。
