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国家计委


国家计委关于规范运输业退票费有关问题的函

国家计委
2003年1月7日
计价格［2003］23号


铁道部、交通部、民航总局：

近年来，社会各方面对旅客运输退票费标准偏高问题反映强烈。2003年春运将至，根据社会各方面的意见，为切实保护消费者合法权益，规范退票费管理，现提出如下建议：
一、目前执行的退票费收取条件和收费标准，是在运力短缺、市场供不应求的特定历史条件下，由各运输主管部门以部门规章的形式规定的，已经不适应当前运输市场供求关系变化后的情况。为保护消费者的合法权益，建议你们按程序对退票费的收取条件和收费标准予以调整、规范。
二、运输生产组织是一个动态、连续、复杂的系统工程，事关人民群众生命财产安全，受气候、运输工具调配、交通管制、机械故障以及港站地面服务等诸多因素的制约。在现行技术条件和管理水平下，退票费应按承运人与旅客享有平等民事行为权利，主要弥补退票环节成本、适当兼顾提高运输组织效率的原则处理。鉴此，建议按以下原则调整、规范退票费的收取条件和收费标准：
（一）由于自然因素等不可抗力或运输企业自身生产组织原因发生的退票，不应收取退票费。
（二）旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费。
（三）在最高不超过票价20％的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率；并参照邮政汇兑和银行汇款的收费办法，根据实际情况，规定退票费的低限和最高限。
（四）按方便旅客的原则，合理设置退票地点，及时退还票款；不得设置障碍阻挠或变相阻挠旅客退票，剥夺旅客的退票权利。
（五）在国务院各运输主管部门规定退票费收取办法和标准后，未经必要的程序修改，不应随意针对特定消费群体、特定时段变动收费办法和提高退票费标准，以保持部门规章的连续性和严肃性。
（六）运输企业以折扣或优惠形式向旅客销售的客票，原则上应由售票单位按旅客实际支付的票款计算退票费金额；退票费的收取条件和收费标准，应由国务院各运输主管部门规定，不应由运输企业自行规定。
三、为保护消费者知情权，建议责成有关运输企业采取适当形式，做好退票费明码标价工作。未经明码标示的收取条件和收费标准，一律不得执行。不同场所、不同形式标示的退票费收取条件和收费标准，应保持一致。
四、结合调整、规范退票费收取条件和收费标准，请你们加强客票发售环节的管理，采取切实措施，坚决依法打击非法倒卖客票，以权、以票谋私等违法行为。以上意见，请你们予以考虑，如可行，建议按程序尽快修改现行退票费的收取条件和收费标准，并予以公布。





国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅函

环办函〔2008〕2号


关于做好2007年“城考”结果报送工作的函


北京、天津、上海、重庆等113个国家环境保护重点城市人民政府办公厅（室），各省、自治区环境保护局（厅）：

2007年6月，我局印发了《关于2006年度全国城市环境综合整治定量考核结果的通报》（环办〔2007〕66号）。其中的《2006全国城市环境管理和综合整治年度报告》在《中国环境报》上的公开公布，引起了各方面的高度关注。为贯彻落实“十七大”关于建设资源节约型、环境友好型社会的重要精神，进一步加强城市环境保护工作，现就做好2007年“城考”结果报送工作有关事项通知如下：

一、进一步提高认识。要充分认识城市环境管理工作的重要性，将“城考”作为落实科学发展观，构建环境友好型社会的重要基础；作为促进城市政府加强城市环境综合整治、增加环保投入、加快城市环境基础设施建设和改善城市环境质量的有效手段；作为落实节能减排任务、推行环保目标责任制考核的重要组成部分；作为推进实现《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家环境保护“十一五”规划》中确定的城市环境保护目标的有力抓手，使“城考”工作真正纳入到城市社会经济建设各项政府决策中。

二、各省、自治区环境保护局（厅）要认真组织本辖区内各城市的“城考”工作，对本辖区内各城市的“城考”结果按照我局统一规范要求进行严格审核，确保“城考”的质量和效果。要严肃查处“城考”中弄虚作假行为，对干扰如实上报“城考”数据的单位，经查实后予以曝光、通报。

三、各省、自治区环境保护局（厅）应结合实际情况，组织省（区）内的国家环保模范城市及“城考”经验丰富的国家环保重点城市对本辖区内其他城市的“城考”工作进行指导和培训，提高“城考”整体水平。省级环保部门要将其组织开展“城考”工作的经验和做法以书面方式报送总局。

四、“城考”是考核城市政府环境保护工作的一项工作。各城市环保局在“城考”工作中必须当好市政府的参谋，夯实“城考”相关技术基础工作，实事求是地分析本城市“城考”指标落后原因，为政府提供准确信息，向政府提出建议，尽早制定城市环境综合整治计划。

五、“城考”的主要依据是国家有关法律、法规、政策、标准、监测技术规范以及我局有关文件规定等，数据主要来源于环境统计、环境监测、统计年鉴以及各有关政府部门提供的材料等。2007年度“城考”工作应按照我局下发的《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核工作管理规定》（环办〔2006〕36号）的有关要求进行，并按时上报2007年“城考”结果。

六、北京、天津、上海、重庆4个直辖市可参考“十一五”“城考”指标或根据本市的考核方式对所辖城区进行考核，并将对各区的考核情况报送我局。

七、国家环境保护模范城市除上报“城考”结果外，还需按照“十一五”国家环境保护模范城市的各项考核指标要求进行统计分析，以市政府文件向我局报送进展情况，并抄报所在省、自治区环保局。模范城市参加各省、自治区环保部门组织的“城考”会审和结果排序。

八、所有城市上报的各项“城考”结果均以正式文件和电子件两种格式上报。请严格按照国家“城考”材料报送要求进行报送（见《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》（环办〔2006〕36号），要着重对波动较大的指标及年度城市环境综合整治重大进展情况作出剖析、汇报与说明，在报送重大进展材料时请将有关图像材料一并报送为妥。电子件按“十一五”“城考”软件格式上报。有关2007年度“城考”部分指标填报说明见附件。

附件：2007年度“城考”部分指标填报说明

二○○八年一月三日

附件：

2007年度“城考”部分指标填报说明

1、集中式饮用水水源地水质达标率

饮用水水源地水质监测仍按《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》（环办〔2006〕36号文）附件一中规定的项目和频次上报国家环保总局，但在评价水质达标率时，河流型水源地暂不考核粪大肠菌群，湖泊、水库型水源地暂不考核总氮（“城考”软件已按此要求修改）。

各省环保局对以下情况，在进行城市排序时可作为达标计：

（1）因地质原因造成的地下水源超标的项目；

（2）因上游来水超标而影响下游饮用水源地水质，用上下游水质的对比结果来评判下游城市饮用水源保护工作的成效。

2、城市水环境功能区水质达标率

2007年所有城市均按“十一五”城市环境综合整治定量考核指标要求的监测项目、频次填报，未按要求进行监测，则该指标为零分。

3、机动车环保定期检测率

2007年“城考”仍只报机动车注册登记数（与污染源调查一致）和年检数。同时将各省级环保部门对机动车环保定期检测单位资质认定与委托工作开展情况，纳入总局2007年度“城考年报”公布的内容。

县级市不考核该指标。

4、清洁能源使用率

地级市填报上年度（2006年）经核准公布的能耗数据，并与总量减排及环境统计等上报结果保持一致。如无法按软件要求的项目统计的城市，只填报终端能源使用量和清洁能源使用量也可。

县级市填报2007年的数据。

5、城市生活污水集中处理率

城市生活污水处理厂已纳入国家重点污染源来管理，根据总局对重点污染源的要求，排水要监测11项污染物。各城市在上报污水处理厂监测结果时，凡缺报（测）项目均按不达标计。

6、万元GDP主要工业污染物排放强度

该指标考核上一年度（2006年）的结果，主要污染物排放量采用2006年度“主要污染物排放量指标公报”中的数据，万元工业增加值也对应采用2006年的数据。各项数据与总量减排及环境统计等上报结果保持一致。

7、公众对城市环境保护满意率

“公众对城市环境保护满意率”调查结果将作为总局2007年度“城考”正式考核、公布内容。尚未进行满意率调查的城市，该项指标为零。