国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知
国办发〔2007〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年四月六日
关于“十一五”深化电力
体制改革的实施意见
电力体制改革工作小组
电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业活力得到增强，电价改革不断深入，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步加强，电力监管体制建设取得进展。在推进电力体制改革过程中确保了安全生产和电力正常运行，保持了干部职工队伍的基本稳定，电力工业快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题。“十一五”期间，要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，坚持从中国实际出发，借鉴国际成功改革经验，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，促进电力工业持续健康发展，确保人民群众得到质优价廉的电力服务。为了进一步统一思想，明确下一阶段的改革任务，现就“十一五”期间深化电力体制改革提出以下意见：
一、“十一五”深化电力体制改革的总体思路和基本原则
（一）总体思路。
“十一五”期间深化电力体制改革要针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，全面贯彻落实科学发展观，着力转变电力工业增长方式，按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
（二）基本原则。
1.坚持以改革促发展。促进电力工业的全面、协调和可持续发展是电力体制改革的出发点和立足点。要从实施国家能源战略出发，通过体制和机制创新，转变电力工业增长方式，优化电源结构，加快电网建设，提高发展质量，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠的电力保障。
2.坚持市场化改革方向。从我国国情出发，坚定不移地推进电力市场化改革，进一步打破垄断，建立和完善与社会主义市场经济相适应的电力管理体制、电价形成机制和法律法规体系，在政府宏观调控和有效监管下，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。
3.坚持整体规划、分步实施、重点突破。客观认识电力体制改革的有利条件和不利因素，做好改革的整体规划和统筹，明确实施步骤。要抓住改革中的主要矛盾，强化各项改革措施的配套衔接，实施重点突破，积极推进重点领域的改革。
4.正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。改革的目的是为了更好地发展，安全和稳定是做好电力体制改革工作的前提。要切实抓好电力安全生产，完善应急预案，及时排除隐患，保证电力安全可靠供应。要深入开展调查研究，对情况复杂、难度较大的改革，要先行试点，逐步推开，确保电力职工队伍稳定，为改革创造有利条件。
二、“十一五”深化电力体制改革的主要任务
（一）抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。规范发电送出工程建设，理顺发电企业与电网企业经营关系，营造公平竞争的市场环境。要稳步实施电网企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩，积极推进电网和“三产”、多种经营企业的分离工作。妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题。有关部门要抓紧处置预留和暂留电网的发电资产，加强对资产处置工作的监督管理，确保国有资产变现工作依法合规运作，资金合理安排使用。
（二）加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系。认真总结区域电力市场建设试点经验，因地制宜，加快区域电力市场平台建设。完善市场运营规则和监管办法，处理好电源、调度、售电之间的关系，逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。加强区域网架建设和跨区联网，进一步推动跨省、跨区电能交易，规范交易秩序。抓紧研究调度与交易机构关系问题，按照有利于公平竞争的要求完善交易与调度机构组织体制。优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。
（三）继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体。继续深化电力企业改革，尽快形成适应市场要求的企业发展机制和经营机制。电力企业要按照《中华人民共和国公司法》的要求，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，强化风险意识，改革和调整分配制度。加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。深化电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与电网建设的关系，促进城乡电网协调发展。
（四）继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。要按照《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）及相关规定，稳步推进各项电价改革。结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制，大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。
（五）研究制定输配分开方案，稳步开展试点。着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体，按照电力市场要求，先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。
（六）稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持从实际出发，因地制宜，开展深化农村电力体制改革试点。要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组。制定、实施农村电力社会普遍服务政策，解决农网改造遗留问题，实现城乡电网同网同价，切实解决贫困地区用电问题。
（七）做好电力法律法规修订相关工作，加快电力法制建设。有关部门要加强沟通协调，做好《中华人民共和国电力法》修订的相关工作，加快《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》及《电力设施保护条例》等法规的修订。根据电力发展和改革的需要，研究制订包括电力建设管理、电网送出工程等方面的法规规定，推进与电力市场体系相适应的电力法律法规体系建设。
（八）进一步转变政府职能，完善核准制度，健全监管体制。加快政府职能转变，完善行业规划和产业政策，优化电源结构，落实环保政策，促进电源与电网，输电与配电协调发展。继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。处理好发挥市场在电力资源配置中的基础性作用与加强和改善市场监管的关系，逐步健全电力市场监管体系，依法实施有效监管。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户、电力企业之间的桥梁和纽带作用。
三、强化改革工作的组织领导
电力工作直接关系经济发展、社会稳定和群众生活，要切实加强对电力体制改革工作的组织领导，确保深化电力体制改革各项工作规范有序、分步实施，稳妥推进。围绕深化电力体制改革的总体思路、基本原则和主要任务，“十一五”期间前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。“十一五”期间后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。
电力体制改革工作小组各成员单位要按照国务院的总体部署，在工作小组的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，精心组织、缜密安排，积极稳妥地推进改革工作。要充分发挥工作小组办公室作用，充实必要的人员力量，强化改革的具体组织实施和协调。地方人民政府、国务院有关部门和电力企业要积极配合，做好相关工作，确保电力安全可靠供应和电力职工队伍稳定，共同把“十一五”期间深化电力体制改革的各项任务落到实处。
定西市人民政府办公室关于印发定西市户籍制度改革实施细则的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市户籍制度改革实施细则的通知
各县区人民政府，市政府各部门，省驻定各单位：
《定西市户籍制度改革实施细则》已经市政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
二○一二年六月二十一日
定西市户籍制度改革实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步推进深化户籍管理制度改革工作，确保我市城市户籍管理制度改革的顺利实施，根据中共定西市委、市政府《关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》（试行稿），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 全市户籍制度改革坚持从实际出发、积极稳妥和保障公民正当迁徒的原则。
第三条 凡经有关部门批准调动工作、录用安置、毕业生就业以及投靠亲属等迁入本市办理常住户口的所有人员，均适用本实施细则。
第四条 户籍管理制度改革的实施范围是定西市市区、县人民政府驻地镇和其它建制镇。
第五条 深化户籍制度改革以推进城市化进程、促进经济发展、保持社会稳定为目标。
第六条 市县区公安机关是全市户籍管理的主管机关，按照国家和省、市政府的规定全面负责户口迁移、管理等工作。各公安派出所为户口登记机关，具体负责辖区内的户口登记管理工作，为公民落户提供便利条件。
第二章 户籍申报及条件
第七条 凡有合法稳定职业或稳定生活来源，有合法住所（含租赁）的市内农民和市外人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记城镇常住户口。
有合法住所的市内农民和市外人员持书面申请、户口簿、居民身份证、村（居）委会证明（注明本人及家庭等基本情况）、房屋产权证明在所在地派出所办理本人及亲属的城镇常住户口迁入手续。
有稳定职业或稳定生活来源的市内农民和市外人员持书面申请、户口薄、居民身份证、村（居）委会证明（注明本人及家庭等基本情况）、本人及家庭成员的营业执照、劳动合同以及有关单位证明其生活来源的证明，在其住所所在地派出所办理本人及亲属的城镇常住户口迁入手续。
第八条 市内农民和市外人员租房申请入户。凭房产管理部门的房屋租赁证明以及公安机关发放的暂住证(居住证)，在租房所在地派出所办理本人及亲属的城镇常住户口迁入手续。
第九条 购建、赠予、继承住房人员落户。持房屋产权证、本人申请、户口簿和身份证、村（居）委会证明，在房产所在地派出所办理城镇常住户口迁入手续。
第十条 已经办理城镇居民户口的市内农民，在拥有原宅基地和承包的耕地、林地、草地权属的情况下，本人自愿迁回原居住户口所在地的持本人申请、居民身份证、户口迁移证、村委会同意接收的证明即可办理农业户口落户手续。
第十一条 土地已被征用，需要依法安置的农民，可以办理城镇常住户口，凭本人申请、户口簿、身份证、村委会证明及政府征用土地的相关证明办理落户手续。
第十二条 新生婴儿报户。按照随父随母自愿申报的原则，由父母或监护人持双方居民户口簿、《出生医学证明》等证明，到辖区派出所办理户口登记。 收养子女报户，收养人持户口簿、《收养证》和村（居）委会证明，即可办理落户手续。
第十三条 复员、转业、退伍和自主择业军人落户。本人持军人安置机构的落户介绍信、复员证（转业证、退伍证或自主择业证），即可办理落户手续。
第十四条 大中专院校毕业生落户。
有接收单位的持单位证明、户口迁移证即可办理落户手续。
无接收单位的持书面申请、居民身份证、毕业证、户口迁移证即可办理落户手续。
考取普通高等院校、中等专业学校的本地生源的农村学生，入学时办理了农转非户口，毕业后未能就业，本人自愿迁回原居住户口所在地的持本人申请、居民身份证、毕业证、户口迁移证和村委会同意接收的证明即可办理农业户口落户手续。
退、转学落户。持学校退学证明或转学证明、《户口迁移证》、原迁出村（居）委会证明或接纳学校证明，即可办理落户手续。
第十五条 招聘人才落户。本人持聘用单位证明、该单位组织机构代码证复印件、户口簿和身份证，即可办理城镇常住户口落户手续。
聘用合同制人员落户。本人持申请、聘用合同、户口簿和身份证（或户籍证明）、村（居）委会证明，即可办理城镇常住户口落户手续。
第十六条 口袋户口人员（已从原住地迁出，因某种原因未到迁入地户口）落户。符合准入条件的，持本人申请、迁移证、村（居）委会证明，即可办理落户手续。
第十七条 刑满释放或解除劳教、少教人员落户。持释放证或解除劳动教养通知书、收容教养通知书、村（居）委会证明，即可办理落户手续。
第十八条 对城镇暂住人口实行“居住证”管理制度。
第十九条 其他条件
（一）须随迁家属、父母、子女的应同时出具随迁人员的户籍关系证明；
（二）凡跨省、市、县区迁转户口的，应按照程序到县区公安机关户政部门办理准迁证。
第三章 办理程序
第二十条 凡是申报城镇常住户口的市内农民和市外人员，持有关部门、单位和自然人出具的合法稳定职业或稳定生活来源、合法住所（含租赁）的证明材料与身份证、户口薄，向迁入地派出所提出申请。
第二十一条 经迁入地派出所审批后，对符合条件的，由派出所统一报县区户政部门开具准予迁入证明。
第二十二条 招聘人才落户的，须持有关文件证明到县区级公安机关户政部门申请，持县区级户政部门的通知到派出所办理入户手续。
第二十三条 迁出地派出所凭准予迁入证明，签发户口迁移证。
第二十四条 迁入地派出所凭户口迁移证办理落户手续。
第二十五条 其他类型的户口迁移直接到所在县区公安机关户政部门办理。
第四章 罚则
第二十六条 在办理户口登记过程中有违法行为的，依据有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 国家工作人员在办理户口登记和落实相关政策过程中，有违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十八条 本细则所称的合法稳定职业：指被定西市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的国家机关、人民团体、事业单位、各类企业聘用的人员，或与用人单位依法签订劳动合同的人员，或用人单位依法为其缴纳社会保险的人员，或自己经商、投资兴办企业的人员。
第二十九条 本细则所称的稳定生活来源：指有合法收入包括工资性收入、租金收入，以及转移性收入、继承遗产收入、转让财产收入、银行存款利息等，能够自食其力生活的人。
第三十条 本细则所称的合法住所：指拥有产权证的自有住房，政府房管部门直管的租赁房、廉租房，单位分配租住的公房，设有集体户的就业单位提供的住所。
第三十一条 本细则所称的现阶段：指国家现行的有关宅基地，承包的耕地、林地和草地的相关法律和政策的期限。
第三十二条 本细则自印发之日起施行，有效期五年。
