天津市人民政府工作规则(2005年)
天津市人民政府
关于印发《天津市人民政府工作规则》的通知
津政发〔2005〕037号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市人民政府工作规则》已于2005年4月22日经天津市人民政府第48次常务会议修订通过，现予印发。
二○○五年五月九日
天津市人民政府工作规则
(2005年4月22日天津市人民政府
第48次常务会议修订通过)
第一章总则
一、第十四届天津市人民代表大会第一次会议产生的市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》(国发〔2005〕2号)，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，努力构建和谐社会。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻市人民政府各项决策和工作部署。
第二章组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的主任、局长。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
九、为保持政府工作的连续性，根据市长的分工，一位市政府领导因公出境或离开天津时间较长时，由另一位市政府领导临时处理有关应急事项。
十、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，负责市人民政府的机关工作，处理市长授权的其他工作。
十一、市长出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十二、市人民政府各组成部门及有关职能部门按照确定的职责负责本部门的工作。根据法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章全面履行政府职能
十三、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、坚决贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、认真履行社会管理职能，研究提出地方性法规议案和制定规章，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章实行科学民主决策
十八、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、本市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、地方性法规议案和行政规章、有关政府投资建设等重大决策，按规定由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。
二十、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各区县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应根据有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十一、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章推进依法行政
二十二、市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定行政规章，修改或废止不相适应的规定，确保地方性法规议案和行政规章的质量。
二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定行政规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。政府各部门的规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
二十五、提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的行政规章草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，行政规章的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十七、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受执法检查，办理议案和建议。接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二十八、政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，直接向有关监督部门报告，必要时直接向市人民政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度，认真贯彻落实行政复议法，及时发现并坚决纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各区县政府及其部门的意见和建议。市人民政府实行行政责任问责制度。
三十、市人民政府对部门工作实行年度考核制度。考核的重点是市人民政府重大决策、重要工作部署和市人民政府确定的重点工作任务完成情况，市人民政府领导同志批示交办事项的办理情况等。市人民政府根据考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
三十一、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并认真解决群众的合理要求。
三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市人民政府建立新闻发布制度，市人民政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。
第七章工作秩序
三十三、市人民政府要加强工作的计划性、系统性和预见性，按照市人大审议通过的政府工作报告提出年度工作重点，制定季度工作计划。
三十四、市人民政府各部门要根据各自职责和市政府的工作要点、工作安排，制订本部门的年度和半年工作计划，并将计划报市人民政府，同时可根据需要抄送有关部门。
三十五、各区县人民政府要按照区县人大审议通过的政府工作报告和市委、市政府的要求，做好工作安排。
三十六、对市人民政府作出的工作部署和决定的事项，各部门和区县人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市人民政府办公厅负责抓好督查落实，及时向市人民政府领导同志汇报，适时作出通报。
第八章会议制度
三十七、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议制度。
三十八、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的主任、局长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中的重大事项。
(二)决定和部署市人民政府的重要工作。
(三)通报全市经济、社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每季度召开一次，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及人民团体、民主党派、工商联、新闻媒体等部门、单位负责人列席会议。
三十九、市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和中央有关部门的重要会议、文件精神以及市委的重要决定、工作部署。
(二)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算。
(三)研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项，讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案，讨论地方性法规草案、审议政府规章草案。
(四)讨论决定市人民政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市人民政府常务会议决定的事项。
(五)分析形势，通报情况，部署工作，通报和讨论市人民政府其他事项。
市人民政府常务会议一般每月召开两次，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志和其他有关单位负责人列席。
四十、市长办公会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
(一)研究需要市人民政府统筹协调的重要工作或重大活动。
(二)研究市人民政府各部门和各区县政府向市人民政府请示的涉及全市的重要事项。
(三)研究处理市人民政府日常工作中的重要问题。市长办公会议一般每月召开两次。根据需要，可安排与议题有关的市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门负责人和区县长列席。
四十一、根据工作需要，市长和副市长可不定期召开专题工作会议，研究推进某一方面的工作，根据议题需要确定出席人员。
四十二、提请市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市人民政府秘书长根据各副市长的提议和工作需要统筹协调后报市长确定。会议要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。会议组织工作由市人民政府办公厅负责，议题和会议材料一般情况下至少在三个工作日前送达与会人员。
四十三、市人民政府各类会议的会议纪要，一般由主持会议的领导签发，也可委托市人民政府秘书长或副秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，重大事项的报道须报市长审定。
四十四、严格会议请假制度。市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市人民政府组成部门主要负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议，不能出席市人民政府会议的，应提前向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
四十五、市人民政府各部门以市人民政府名义召开的年度工作会议，传达贯彻上级精神，安排部署工作，总结交流经验，要报市人民政府批准，可请市人民政府分管领导出席会议，主办部门要牵头做好筹备工作。
四十六、市人民政府各部门根据工作需要召开专业会议，研究、协调、部署各项业务工作，一般不得以市人民政府名义召开，由市人民政府各职能部门自行安排，并向市人民政府分管领导报告。专业会议一般不邀请市人民政府领导同志出席。
四十七、市人民政府及各部门要大力精简会议，提高会议质量，控制会议规模。除正常例会外，能不开则不开，能少开则少开，能小范围开的就不要扩大范围，可降低规格召开的就不要高规格召开，要尽可能用电视电话会形式召开。市人民政府各部门召开的会议，一般不邀请区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。邀请国家各部委和外省市、自治区负责人参加的会议，必须提前报市人民政府批准。
第九章公文审批
四十八、市人民政府各部门和各区县人民政府向市人民政府报送公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和我市的有关规定。市政府办公厅负责对各部门、各区县政府公文办理质量的考评工作。
四十九、市人民政府各部门和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅统一收件、登记、分发办理，按照公文审批程序和市人民政府领导同志分工负责的原则提出拟办意见后，报市人民政府分管领导同志审批。对涉及两个以上市人民政府领导同志分管工作的公文，应依次呈送分管的领导审批，重大事项报市长审批。市政府办公厅收到外省市、外商、企业等给市人民政府或市政府领导同志涉及政务的函件，应先转有关职能部门提出处理意见后，报市人民政府领导同志审批。
五十、市人民政府令、提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、报送国务院的请示和报告，市人民政府发布的其他重要文件，由市长签发。
五十一、以市人民政府名义制发的公文，由市人民政府办公厅审核把关后，按照职责分工，分别由副秘书长或秘书长核转分管副市长、市长签发。副市长签发公文时，对涉及其他副市长分管工作的公文，应经有关副市长审核同意后再签发；属于重大问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调整利益和职权关系的，由分管副市长审核后，送市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。
为减少重复审批，公文在拟办过程中已经有关领导同志同意，办文过程中又无重大改动的，可不再重复报有关领导同志审核，由主管副市长签发。
五十二、市人民政府办公厅可以代市人民政府行文。以市人民政府办公厅名义行文(包括转发文件)，根据文件内容，由分管副市长或秘书长签发，也可委托副秘书长、办公厅主任签发。属于市人民政府机关内部事务的办公厅公文，由秘书长或办公厅主任签发。
五十三、市人民政府及政府各部门的领导同志审批请示性公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。签批公文应使用钢笔或毛笔。
五十四、市人民政府各部门和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，必须由部门或区县的主要负责人签发，主要负责人不在时，可指定负责常务工作的负责人签发。各部门、各区县的请示、报告，主送写市人民政府，并将公文送市人民政府办公厅；除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文；向市人民政府领导同志个人报送的材料，必须以部门或区县政府负责人个人的名义并签字署名。向市人民政府报送的公文不得多头报送。
五十五、市人民政府内部承办文件实行实名制，文件、材料的起草人、核稿人必须签署本人姓名。文件的承办要实行会办制，凡涉及分管部门较多的事项，承办人要主动协调、实行会办。要提高办文质量和办文效率，紧急公文限时办理。
五十六、凡请示事项涉及其他部门职责的，主办部门要征求有关部门的意见，协办部门要积极配合。需要部门联合行文的，主办部门的主要负责人要主动与协办部门协商，经各有关部门主要负责人会签后报市人民政府，不可将未经认真研究和协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致性意见的，主办部门应如实列出各方理据，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或秘书长进行协调或裁定。
五十七、市人民政府及各部门要进一步精简公文，以市人民政府或市人民政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署，以及需要各地区、各部门、各单位普遍执行或周知的重大事项。凡属部门职权范围内的事务，应由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发；凡不符合《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》等有关规定的，退回报文单位重办。因报文单位不按规定办文，造成误时误事的，由报文单位负责；造成工作损失的，要追究责任。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
五十八、以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发的公文，除需保密的外，应及时公开，并在《天津政报》上刊登。
第十章内事活动及外事活动制度
五十九、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除出席市委、市人民政府统一安排的活动及重要外事、外经贸、重点工程、重要活动外，一般不参加各地区、各部门、各单位安排的剪彩、首发式、各类庆典等事务性活动。要切实改进会风，开短会，讲短话，注重实效，市人民政府领导同志不陪会。
六十、无特殊情况需要，市人民政府领导同志不以个人名义为本市各部门、各地区、各单位的会议活动发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，需经市人民政府主要领导同志审批同意后安排，一般不公开发表。
六十一、要进一步改进市人民政府领导同志活动的宣传报道。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、检查工作和参加一般专业性会议的新闻报道要严格控制。
六十二、外事出访，要确属工作需要，有实际内容；要有计划性，尽量减少顺访，缩短出访时间。
副市长的外事出访，由市外事部门提出初步意见，经市人民政府分管外事工作的副市长签署意见，由市长批准(担任市委常委的还需报市委书记批准)，然后由市长签发报国务院审批。
市人民政府各部门、各区县人民政府主要负责人因工作需要出国访问，由市外事部门报主管副市长和分管外事工作的副市长同意后，报市长批准。上述部门的副职领导出访，需由市外事部门审核，呈主管副市长和分管外事工作的副市长批准。
领导同志出访和返程，要妥善安排，既要保证安全、畅达，又要简化程序，精减人员。
六十三、市长、副市长会见来访的外国官方人士和港、澳、华侨客人，由市外事办公室统一协调，呈有关市领导同志批准；会见来访的经贸界外国和港澳人士，由市商务委协调后，呈有关市领导同志批准；会见来访的台湾人员，由市台办审核，呈有关市领导同志批准。市人民政府各部门、各区县政府及各企事业单位不得直接给市人民政府领导同志发送参加外事活动的请柬。
市人民政府领导同志外事会见的宣传报道，由市人民政府领导同志根据需要决定。
第十一章请示报告制度
六十四、市人民政府各部门和各区县人民政府要严格执行请示报告制度。请示报告的内容，包括每半年和全年的任务完成情况；市政府交办事项的完成情况；本部门职权以外需要市政府决定的事项。遇有紧急重大情况、突发事件等情况，要及时请示、报告。对发生危害国家安全和影响社会稳定的事件、重大安全事故、重大特大刑事案件、重大灾情疫情等方面的紧急重大情况，市人民政府各部门、各区县人民政府主要负责同志要及时处置，并按照规定的时限和要求及时向市人民政府报告。
六十五、副市长、秘书长出差超过两天、出国访问或休假，应当在事前书面或口头向市长请示，经批准同意后方可离津。
六十六、市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导出差、出访或休假，按照市委、市人民政府的有关规定履行请假手续，并由委局或区县政府办公室将外出时间、地点和代为主持工作的负责同志名单，报市人民政府办公厅备案。
市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导因公外出回津后，需本人书面或口头向主管的市人民政府领导同志销假并汇报情况，一些比较重大的问题，需向市长或负责常务工作的副市长报告。
六十七、市人民政府办公厅要随时掌握市人民政府各部门和各区县人民政府主要负责同志离津外出的情况，及时向市长、副市长和秘书长报告。
第十二章作风纪律
六十八、市人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府每季度安排一次知识讲座，讲座内容围绕政治、经济、科技、法律和现代管理等方面知识，市人民政府领导同志及各部门负责人要积极参加，认真学习。
六十九、市人民政府组成人员要做到讲实话、办实事、察民情，经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市人民政府领导同志深入基层调研、检查工作，要减少随行和陪同人员，简化接待，轻车简从、便民。
七十、市人民政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
七十一、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
七十二、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。市人民政府组成人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复
最高人民法院行政审判庭
最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复
2005年10月12日 法[2005]行他字第5号
重庆市高级人民法院：
你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
原则同意你院第一种意见，即行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。
此复。
附：
重庆市高级人民法院关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示
2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47号
最高人民法院：
我院受理的赵建请求撤销重庆巾沙坪坝区同土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定请示—案，经本院审判委员会研究，对农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予补偿安置，现拆迁应按何种标准对住房和商业用房进行补偿形成不同意见，特向贵院请示。
一、案件的由来和审理经过
赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局（下称沙区国土局)责令其拆除房屋交出土地行政决定一案，已由庆市沙坪坝区人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48号行政判决。维持了沙区国土局的行政决定。赵建不服该行政判决，于2004年2月1日向重庆市第一中级人民法院提起上诉，该院经立案审查后，于2004年9月9日就本案的有关法律适用问题向本院提出请示，本院审判委员会于2005年2月5日进行了研究，决定上报贵院请示。
二、案件的事实和双方当事人争议的焦点
(一)案件事实
赵建原系沙坪坝区覃家岗镇马房湾村村民，1984午赵建即在先沙坪坝区大杨公桥118号处的集体土地上修建了房屋，用于居住并先后经营饭店、旅馆。1993年4月5日，沙区国土局在赵建的《集体土地登记申请书》中审批意见栏内注明其房屋占地为住宅用地，但该局填发给赵建的渝沙覃集建(93)字第5880号《集体土地建设用地使用证》上却载明赵建的房屋占地类别系商业、住宅，用地面积为182平方米。同年4月l0日，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会填发给赵建的沙字第14682号《乡村房屋所有权证》载明其房屋种类为：商业282．47平方米，住宅170平方米。1994年9月6日，重庆市人民政府以重府地(1994)309号批复，同意征用童家桥及马房湾村全部土地204580平方米，将马房湾村630名社员“农转非”。1996年12月，赵建转为了城镇居民户口，但仍以其所建房屋从事个体经营，其《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》未作变更。2002年6月20日，重庆市人民政府以渝府[2002]374号文件批复，同意将杨梨路地块的国有土地使用权出让给重庆宏坤物业发展有限公司作为住宅小区建设用地，赵建的房屋在该公司的用地范围内，赵建要求该公司提供门面房安置其非住宅．双方未达成协议。2003年6月25日，沙区国土局作出了《关于赵建拆迁安置的方案》，并于次日送达赵建。其主要内容是：按《重庆市征地补偿安置办法》的规定，对赵建可安置住房—套(二室一厅)，建筑面积为40平方米；对其房屋中非住宅部分，依照《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，按重置价格计算补偿费后，建筑物归国家所有，搬迁损失费按所搬迁设备折旧净值的15—20％计算。同年6月30日，沙区国土局作出沙国土监告字[2003]第3号《听证告知书》告知赵建：对其拒不签订拆迁安置协议的行为，拟依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出限期拆除房屋交出土地的行政决定；在该局作出正式行政决定前，其有权申请听证：赵建于7月1日收到《听证告知书》后，未申请听证。7月4日，沙区国土局即对赵健作出了《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。赵建收到该决定后，即向重庆市沙坪坝区人民政府申请复议，该府于8月25日作出沙府行复字[2003]2号《行政复议决定书》，对沙区国土局作出的行政决定予以维持。赵建仍不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销沙区国土局作出的《关于责令赵建拆除房屋交出土地的决定》。
(二)诉讼双方争议的焦点
1．赵建认为其房屋所属土地在1994年被重庆市人民政府批准征用后，土地性质已变更为国有，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置，而不能适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和同土地管理法实施条例》的相关规定。而沙区国土局则认为，虽然赵建的房屋所属土地在1994年即被政府征用，但由于各种原因未对其进行拆迁安置补偿，其性质仍为农村集体上地征地拆迁，不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。
2．沙区国土局提出的《关于赵建拆迁安置的方案》是否符合法律的规定。赵建提出即使按照乡村房屋集体土地的性质进行征用，适用重庆市政府55号令《重庆市征地补偿安置办法》第十二条的规定，“重置价格”也应当是其重新创办相同规模的旅馆所需要的费用，能使其在征地安置补偿后，基本保持征地前的生活水平。而沙区国土局则认为，“重置价格”是按修砖墙房屋的价格上浮50％计算，即按300元／平方米补偿。
3.关于本案是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的问题(注：该《条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府的土地行政管理部门责令其交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”)。赵健认为适用该条规定的前提是当事人有阻碍征地的行为，其与拆迁人之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系沙区国土局提供的安置方案补偿标准太低，其没有阻碍征地的行为，不应适用该条规定。沙区国土局则认为，赵建不同意该局《关于赵建拆迁安置的方案》，拒不交出土地，严重影响了该土地上的建设工程进度，即是阻碍征地的行为。
三、本院审判委员会意见
本院审判委员会经讨沦认为，要解决本案中赵建的房屋采用何种标准予以补偿所涉及的法律适用问题，首先应明确此种情形下是参照《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，按城镇房屋进行拆迁补偿，还是适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，按农村征地房屋补偿安置标准予以补偿。若参照城市房屋拆迁补偿标准对赵建的房屋进行补偿，则赵建的房屋中商业用房部分自然应按非住宅标准给予补偿：若按农村征用土地建筑物的补偿标准予以补偿，因相关的土地管理法律、法规没有规定农村征地补偿中商业用房的安置补偿问题，故实际操作中缺乏相应的法律、法规依据。为此形成两种意见：
第一种意见认为，对赵建的房屋应参照城镇房屋拆迁补偿标准予以补偿。理由是：赵建的房屋所在土地1994年即被国家征用，相关部门直至2002年才予以拆迁补偿，其房屋所在地区早己城市化，土地的性质事实上已变为城镇国有土地，赵建的房屋应视为国有土地上的城镇房屋。沙区国土局仍适用征地时的补偿标准对赵建安置住宅，并对其房屋中商业用房部分也依照《重庆市征地补偿安置办法》按“重置价格计算”补偿300元／平方米明显偏低，加之目前的法律、法规对集体土地上的商业用房如何补偿无明确标准，可参照城镇房屋拆迁的标准予以补偿。
第二种意见认为，对赵建的房屋拆迁安置在性质上仍属于征地拆迁，不应参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定予以补偿。理由是：从我国目前的法律、法规来看，农村集体土地上的房屋拆迁在性质上属征地拆迁的范畴，应适用土地管理法有关征地补偿安置的规定。因农村的房屋和城巾房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式及拆迁安置对象等方面均有差异，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，如予以参照将会导致政府制定的补偿标准随意性大、拆迁程序和拆迁标准混乱。赵建的房屋虽在征地时未予及时拆迁补偿，但并不能改变对其房屋的补偿属农村集体土地征地拆迁补偿的性质。
审判委员会倾向于第二种意见，但均认为由于各地在建设征用农村集体土地的过程中先征地，用地时才予以拆迁补偿的情况带有一定的普遍性，此类补偿纠纷引发的行政争议不可避免，司法审查中解决此类问题到底怎样适用法律，各地掌握的标准和做法不统一，现有法律、法规不明确。
四、请示的问题
经本院审判委员会讨论决定，就如下问题请示：农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，用地时才拆迁应按何种标准时住房和商业用房进行补偿?
请批示。
