佛山市实施重大行政处罚备案规定
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府令
第5号
现公布《佛山市实施重大行政处罚备案规定》，自2001年1月1日起施行。
市 长：粱绍棠
二○○○年十一月二十四日
佛山市实施重大行政处罚备案规定
目 录
第一章 总则
第二章 受理备案的行政机关
第三章 备案范围
第四章 报送备案
第五章 备案审查
第六章 审查后的处理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为加强对行政处罚的监督，保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省各级人民政府实施行政处罚规定》等法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 重大行政处罚备案工作实行分级备案审查制度。
第三条 报送重大行政处罚备案，必须及时、合乎法定要求。
第四条 对重大行政处罚进行监督，必须及时、合法、适当，并充分维护当事人的合法权益。
第二章 受理备案的行政机关
第五条 佛山市人民政府的工作部门作出的重大行政处罚应当报送佛山市人民政府备案。
依照国务院和广东省人民政府及其工作部门的规定，佛山市人民政府的工作部门应当将本部门作出的重大行政处罚报送上一级行政主管部门备案的，应同时报送上一级行政主管部门备案。
第六条 各市、区人民政府作出的行政处罚属重大行政处罚，应当报送佛山市人民政府备案。
第七条 各市、区人民政府的工作部门作出的重大行政处罚应当报送各市、区人民政府备案。
依照国务院、广东省人民政府和佛山市人民政府及其工作部门的规定，各市、区人民政府的工作部门应当将本部门作出的重大行政处罚报送上一级行政主管部门备案的，应同时报送上一级行政主管部门备案。
第八条 镇人民政府作出的行政处罚属重大行政处罚的，应当报送上一级人民政府备案。
各市、区人民政府依法设立的派出机关作出的行政处罚属重大行政处罚的，应当报送设立该派出机关的人民政府备案。
第九条 法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚，应当报送直接管理该组织的本级人民政府或其上级行政主管部门备案。
第十条 依法受委托的组织在委托授权范围内作出的重大行政处罚，应当由委托行政机关报送本级人民政府备案。
委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任。
第十一条 重大行政处罚由两个或两个以上的行政主体共同作出的，由它们联合向其共同上一级行政机关和各自的上一级行政主管部门报送备案。
第十二条 依照本章规定受理备案的行政机关的法制工作机构负责备案的具体工作，并在所属行政机关的领导下对重大行政处罚进行检查和监督。
第十三条 受理备案的法制工作机构必须指定固定的工作人员从事重大行政处罚备案工作。
从事重大行政处罚备案工作的工作人员必须积极参加法律知识培训，努力提高法律知识水平，认真完成备案工作。
第三章 备案范围
第十四条 依照本规定第二章的规定报送佛山市人民政府备案的重大行政处罚是指：
（一）各市、区人民政府作出的行政处罚；
（二）有下列情形之一的行政处罚：
1.责令停产停业；
2.吊销许可证或者执照；
3.行政拘留；
4.对公民处以剥夺财产1000元以上、对法人或其他组织剥夺财产10000元以上的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等；
5.国家和省规定的其他重大行政处罚。
国家和省对重大行政处罚备案范围有规定的，从其规定。
第十五条 依照本规定第二章报送佛山市人民政府的工作部门和各市、区人民政府备案的重大行政处罚的范围，由佛山市人民政府的工作部门和各市、区人民政府确定；但是，具有下列情形之一的行政处罚必须列入备案范围：
（一）镇人民政府作出的行政处罚；
（二）各市、区人民政府依法设立的派出机关作出的行政处罚；
（三）当事人有权要求举行听证的行政处罚；
（四）行政拘留；
（五）国家和省规定的其他重大行政处罚。
第十六条 佛山市人民政府可以对报送备案的重大行政处罚的范围和标准进行调整。本规定第十五条规定的备案事项除外
第四章 报送备案
第十七条 报送重大行政处罚备案的单位必须指定固定的工作人员从事报送备案工作。
从事报送备案工作的工作人员必须积极参加法律知识培训，努力提高法律知识水平，认真完成报送备案工作。
第十八条 重大行政处罚应当自处罚决定作出之日起15日内报送备案。
第十九条 重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：
（一）备案报告；
（二）行政处罚决定书（副本）；
（三）对案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼等情况的具体说明；
（四）违法事实的证据目录及主要证据材料复印件；
（五）当事人的申辩意见材料；
（六）关于行政处罚的执行情况的材料；
（七）作出行政处罚所依据的法律、法规、规章；
（八）受理备案的法制工作机构认为应当报送的其他材料。
经受理备案的法制工作机构同意，报送单位可以不报送作出行政处罚所依据的法律、法规、规章。
第二十条 当事人对报送备案的重大行政处罚不服，提起行政复议或者行政诉讼的，报送备案的单位应当将行政复议或行政诉讼的有关情况及时报告受理备案的行政机关。
第二十一条 具有行政处罚权的单位应当建立行政处罚登记、统计和报表制度，按季度将行政处罚案件统计表报送受理备案的行政机关；并于每年1月31日前，将上一年度的行政处罚案件统计表和全年行政处罚案件查处情况的总结报送受理备案的行政机关。
第五章 备案审查
第二十二条 受理备案的法制工作机构对报送备案的重大行政处罚就下列方面进行审查：
（一）作出行政处罚的主体是否具备法定资格；
（二）行政处罚是否符合法定权限；
（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）行政处罚程序是否合法；
（六）给予的处罚是否适当；
（七）是否属于应当不予行政处罚或者应当移送司法机关追究刑事责任的的情形；
（八）其他需要审查的内容。
第二十三条 受理备案的法制工作机构有权调阅行政处罚的卷宗和材料，对国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民等进行调查，收集证据。国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民等应当予以配合，没有正当理由，不得拒绝。
第二十四条 受理备案的行政机关应当于收到备案报告之日起60日内审查完毕。
同一法制工作机构对同一重大行政处罚案件既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理起诉之日起，备案审查的期间中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起，备案审查的期间继续计算。受理备案的法制工作机构发现已经生效的判决或者裁定确有错误的，应建议报送备案的单位依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院再审。
第六章 审查后的处理
第二十五条 受理备案的法制工作机构对报送备案的重大行政处罚材料审查后，根据情况，分别作出如下处理：
（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档。
（二）违法行为已构成犯罪的，建议报送备案的单位在建议文书送达之日起7日内移送司法机关处理或者由受理备案的法制工作机构直接移送司法机关处理。
（三）属于下列情形之一的，建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或者重新作出行政行为：
1.具有应当不予行政处罚的情形的；
2.作出处罚的主体不具备法定资格的；
3.事实不清的；
4.主要证据不足的；
5.适用法律、法规、规章错误的；
6.违反法定程序的；
7.超越职权的；
8.滥用职权的；
9.行政处罚不适当的。
第二十六条 本规定第二十五条所称的"行政处罚不适当"是指，行政处罚虽然是在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出的，但是具有下列情形之一的：
（一）作出的行政处罚不符合制定法律、法规、规章的目的；
（二）行政违法行为及其情节与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；
（三）在同一案件中，不同的当事人的行政违法行为及其情节相同，但是受到的行政处罚明显悬殊，或者在同一时期依据同一法律、法规或者规章的条文办理的不同的案件中，当事人的行政违法行为及其情节相同，但是受到的行政处罚明显悬殊；
（四）作出的行政处罚不符合社会公认的道德、常规或情理。
第二十七条 受理备案的法制工作机构在重大行政处罚的备案审查中，认为法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章以及国家机关制定的其他文件有下列情形之一的，应当依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，向有权改变或者撤销它们的国家机关提出建议：
（一）超越权限的；
（二）下位法违反上位法规定的；
（三）下级国家机关的规定违反上级国家机关的规定的；
（四）不适当的；
（五）违反法定程序的；
（六）规章之间对同一事项的规定不一致的；
（七）同级国家机关之间对同一事项的规定不一致的。
第二十八条 本规定第二十七条所称的"不适当"是指，法律、行政法规、地方性法规、规章以及国家机关制定的其他文件虽然不与上位法或者上级国家机关的规定相抵触，但是具有下列情形之一的：
（一）不符合客观规律；
（二）不符合社会公认的道德、常规或情理；
（三）规定由某一主体享有权利或承担义务更为合理，却规定由另一主体享有该权利或承担该义务；
（四）所规定的权利与义务不相适应，如，规定的某一主体承担的义务与享有的权利相比畸重；赋予某一主体过多的权利，却不要求其承担义务；违法行为与法律责任相比明显悬殊；奖励措施与应当受到奖励的行为相比明显悬殊等；
（五）某一规定是否失效难以识别；
（六）某一规定无法执行。
本条所称的"主体"包括国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民等。
第二十九条 受理备案的法制工作机构在重大行政处罚备案审查中，发现对罚款、没收财物的处理违反《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的，应当建议报送备案的单位改正或者建议有关部门依法查处。
第三十条 受理备案的法制工作机构在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以依照《广东省〈行政执法证〉管理办法》第十二条的规定暂扣或建议其所在单位暂扣其行政执法证件，或者建议省人民政府或法律、法规另有规定的省级行政主管部门注销其行政执法证件：
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）滥用职权，越权执法，徇私舞弊的；
（三）违反法定程序的；
（四）将行政执法证件交给其他人使用的。
对被暂扣或被注销行政执法证件者，其所在单位可以视情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 法律责任
第三十一条 对不按本规定报送备案的，由法制工作机构通知报送单位限期报送；情节严重的，由法制工作机构提请本级人民政府或人民政府的工作部门责令纠正，并给予通报批评。
第三十二条 对受理备案的法制工作机构依照本规定第六章作出的建议，报送备案的单位应当执行。违者，法制工作机构可以提请本级人民政府或者人民政府的工作部门，责令报送备案的单位将案件移送司法机关、撤销或者变更原行政处罚决定、重新作出行政行为等。
县级以上人民政府实施前款规定时，可以发出《行政执法督察决定书》。有关行政机关对行政执法督察决定有异议的，可以依照《广东省各级人民政府行政执法监督条例》第二十条的规定，提起复查和复核。
第三十三条 报送备案的单位的工作人员、受理备案的行政机关的工作人员违反本规定的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分。
前款所称"工作人员"包括负有直接领导责任的负责人和负有直接责任的其他人员。
第八章 附则
第三十四条 本规定所称"行政主体"是指行政机关和法律、法规授权的组织。
本规定关于法律、法规授权的组织的规定适用于依照规章授权行使行政处罚权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织。
第三十五条 本规定所称的"以上"、"内"，均包括本数。
第三十六条 本规定由佛山市人民政府法制工作机构负责解释。
佛山市人民政府法制工作机构可以依照本规定制定具体的工作制度。
第三十七条 佛山市人民政府的工作部门，各市、区人民政府可以依照本规定制定实施细则，报佛山市人民政府备案。
第三十八条 本规定自2001年1月1日起施行。
公安机关人民警察着装管理规定
公安部
公安机关人民警察着装管理规定
中华人民共和国公安部令
第54号《公安机关人民警察着装管理规定》（修订）已经2000年8月8日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2000年10月1日起施行。
公安部部长 贾春旺
二○○○年八月二十八日
第一条
为了加强公安队伍正规化建设，规范公安机关人民警察着装行为，树立人民警察良好形象，根据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》的有关规定，制定本规定。
第二条
公安机关人民警察（以下简称民警）着装，是指公安机关在编在职的民警按照规定，穿着全国公安机关统一的制式服装。
第三条 下列民警工作时间应当着装：
（一）县（市）公安局、城市公安分局的民警；
（二）直辖市公安局、省辖市（地）公安局（处）直接从事督察、户政、治安、巡逻、防暴、监所管理、交通管理、出入境管理等工作的民警；
（三）省、自治区公安厅直属直接从事监所管理、高速公路交通管理等工作的民警；
（四）公安部直属出入境边防检查总站的民警；
（五）各级公安机关直接从事信访工作的民警。
第四条
除处置重大紧急事件或者参加重大活动外，第三条规定以外的民警工作时间不着装。
第五条 民警有下列情形之一的，不得着装：
（一）执行侦查、警卫等特殊任务或者从事秘密工作不宜着装的；
（二）工作时间非因公外出的；
（三）女民警怀孕后体型发生显著变化的；
（四）因涉嫌违法违纪被停止执行职务、接受审查或者被禁闭的；
（五）其他不宜或者不需要着装的情形。
第六条
民警辞职、调离公安机关或者被辞退、开除公职的，不得着装。
第七条
民警着装时，应当按照规定配套穿着，不同制式警服不得混穿。
（一）执勤、训练、劳动、抢险救灾、处置突发性事件、执行追捕等任务时，通常着执勤服、作训服。其他场合通常着常服，也可以着执勤服。
（二）着常服、执勤服时，内着衬衣，扎系制式领带。
外着制式衬衣时，衬衣下摆扎系于裤腰内，并扎系制式腰带。着长袖衬衣时，扎系制式领带；着短袖衬衣时，可以不扎系领带。
三级警监以上警衔的民警，着白色衬衣、扎系深蓝色领带。一级警督以下警衔的民警中，从事交通管理工作的民警着浅蓝色衬衣、扎系深蓝色领带，其他民警着铁灰色衬衣、扎系浅灰色领带。
（三）着多功能服附内胆时，内着衬衣、冬常服；不附内胆时，内着衬衣、春秋常服或者执勤服。
（四）着常服、执勤服时，佩戴硬肩章。着作训服或者外着制式衬衣时，佩戴扣式软肩章。着多功能服时，佩戴套式软肩章。
（五）除工作需要或者其他特殊情形外，应当着制式皮鞋、胶鞋。
（六）参加授衔、宣誓、阅警等重大仪式或者外事活动时的着装，按照主管（主办）单位规定执行。
第八条
民警着装时，除在办公区、宿舍内或者其他不宜戴警帽的情形外，应当戴警帽。
（一）着常服、多功能服或者外着制式衬衣时，男民警戴大檐帽，女民警戴翻檐帽。着作训服时，戴警便帽。着执勤服时，可以戴警便帽，也可以男民警戴大檐帽，女民警戴翻檐帽。
（二）戴大檐帽、翻檐帽、警便帽时，帽檐前缘应当与眉齐高。大檐帽饰带应当并拢，并保持水平。戴冬帽时，护脑下缘应当距眉一至三指。
（三）进入室内时，通常脱帽并将其挂在衣帽钩上（帽徽朝下）。无衣帽钩时，立姿可以将警帽用左手托夹于左腋下（帽顶向体外侧，帽徽朝前）；坐姿可以将警帽置于桌（台）前沿左侧或者用左手托放于左侧膝上（帽顶向上，帽徽朝前）。
在宿舍内时，警帽应当统一放置在衣帽架或者床铺被褥上。
（四）驾驶或者乘坐摩托车时，应当戴警用头盔。
第九条
民警着装时，应当按照规定缀钉、佩戴警衔标志、警号、胸徽、帽徽、领花、臂章等。警号佩戴于外衣左胸处，胸徽佩戴于外衣右胸处，臂章佩戴于外衣左臂处。不得佩戴其他与人民警察身份或者执行公务无关的标志。
第十条 民警着装时，应当严格遵守下列规定：
（一）不得警服与便服混穿；
（二）不得歪戴警帽，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。常服内着毛衣（衫）或者衬衣内着内衣时，毛衣（衫）、内衣不得外露；
（三）不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物；
（四）不得赤脚穿鞋或者赤足。男民警鞋跟不得高于三厘米，女民警鞋跟不得高于四厘米；
（五）不得系扎围巾，不得染指甲、留长指甲，不得染彩发、化浓妆、戴首饰；
（六）男民警不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须，女民警发辫不得过肩；
（七）除工作需要或者眼部有严重伤疾外，不得戴有色眼镜。
第十一条
民警着装时，应当举止文明。不得边走边吃东西、扇扇子；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹、高声喧哗；不得席地倒卧。
第十二条
民警着装时，不得在公共场所以及其他禁止吸烟的场所吸烟；除参加重大礼仪性活动需要外，不得在公共场所饮酒；非因工作需要，不得进入营业性娱乐场所。
第十三条
民警着装时，应当随身携带公安机关统一制发的民警专用身份证件。
第十四条
民警着装执行公务时，应当按照规定携带必要的警械装备。
第十五条
两名以上民警着装徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，威严有序。
第十六条
民警应当爱护和妥善保管警服、警衔标志、警号、胸徽、帽徽、领花、臂章等，不得变卖、出租、抵押、伪造、变造或者擅自拆改，不得赠送、转借给非民警人员。
第十七条
民警季节换装的时间由各省、自治区、直辖市公安厅、局规定。
第十八条
对违反本规定的民警，由县级以上公安机关督察部门依照《公安机关督察条例》等规定进行纠察和处理：
（一）情节轻微的，可以当场进行批评教育和纠正；
（二）情节严重、影响恶劣的，或者拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的，可以扣留其证件，并向其所在单位开具《公安督察通知书》，必要时，可以带离现场进行审查教育。
第十九条
违规者所在单位收到《公安督察通知书》后，应当对违规者进行批评教育并责令其写出书面检查，扣发当月岗位津贴；对再次违规者，应当在本级公安机关范围内予以通报，并取消当年参与评功授奖资格；对屡教不改或者造成严重后果的，应当在公务员年度工作考核时评定为不称职档次，给予辞退、行政处分或者降低警衔、取消警衔等处理，并取消所在单位集体和主管领导当年参与评功授奖资格。
违规者所在单位应当及时向发出《公安督察通知书》的上级公安机关书面报送处理结果。
第二十条
本规定适用于全国各级公安机关、铁路、交通、民航、林业系统公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构及其人民警察。
第二十一条
国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察，人民法院、人民检察院的司法警察着装，参照本规定执行。
第二十二条 本规定由公安部政治部负责解释。
第二十三条 本规定自2000年10月1日起施行。
