存折被盗，存款被冒领，银行应否承担赔偿责任？----对一起储蓄服务合同纠纷的思考
马二斌
原告金某于2001年9月19日，在被告安徽某银行开立活期储蓄帐号，开户时被告没有登记、核对原告的姓名及身份证号码，存折上打印的支款方式是凭折支取。2003年10月1日，原告发现存折在家中被盗，遂到被告处查询存款情况，发现存折上4500余元的存款被同姓不同名的人取走4000元，时间是同年的9月15日，随后原告办理书面挂失手续，并向公安机关报案。该案在审理中，对原告存款被冒领的责任由谁承担，存在不同的看法。一种观点认为，银行无责任，理由是：1，冒领发生在挂失之前；2，银行是凭折支取，无权利也无义务审查取款人的身份证件。另一种观点认为，存款被冒领的责任应由双方分担，双方均有过错。理由是：1，原告有保管不善的责任；2，银行有核对审查代理取款人身份证件的义务。
笔者认为，本案原告的损失应由被告承担，现分析如下：
一、被告有审查核对储户姓名、代理取款人身份证件的义务。而被告未尽到此义务，应承担相应的法律责任。
1、被告在为原告开户时就有此义务。保障存款安全是实现储蓄合同的最重要目的，这也是储蓄机构应该履行的法定义务。本案原告开户时间是2001年9月，发生在2000年4月1日之后。2000年4月1日起施行的国务院颁布的《个人存款帐户实名制规定》，对此作出了明确规定。从该规定第6条、第7条可以看出，金融机构应当核对并登记储户身份证件上的姓名和号码，代理人代办的，要同时核对并登记被代理人的身份证件上的姓名和号码。而本案被告并没有证据证明其已尽到此义务。
2、被告在办理支取手续时也未尽到审查义务。如前所述，储蓄机构开户时有审查义务，这是实现储蓄合同的根本目的而对银行提出的法定义务及要求。公民存款、取款均是民事行为，在当事人未作约定或法律法规未作规定时，公民存款、取款的行为理应符合《民法通则》及《合同法》的要求。在用活期储蓄存折取款时，如果不是存折本人取款，而是他人代理取款，银行应当审查代理人有无取得存折本人授权，常见的是向银行出示存款人的身份证件。而本案被告在他人拿着原告的存折取款时，既未审查代理人的身份证件，也未审查存折本人的授权证明（如身份证件），因此，违背了《民法通则》关于代理的规定及《合同法》第6条、第60条规定的诚实信用原则。由此可见被告有过错。
3、对“凭折”支取应作不利于被告的解释。本案被告在存折上打印有“凭折”支取的字样，对“凭折”支取的理解有几种看法，笔者认为，所谓凭折支取，在本人取款时即必须凭存款存折的户名、帐号、金额支取；在由他人代为取款时，必须凭存折及储户本人和代理取款人的身份证件办理。否则就会出现任何人拿到存折，都能取款的情况，这就与储蓄合同的根本目的相违背。同时，存折是格式合同，根据《合同法》第41条的规定可知，在合同条款理解发生争议时，应作出对提供格式合同一方不利的解释。因此，被告方也负有未尽审查义务的责任。
二、本案不应适用《储蓄管理条例》第31条的规定。该条第二款规定，储蓄存款在存折挂失前被冒领的，储蓄机构不承担责任。笔者认为该条规定与《合同法》的规定相矛盾。首先，储蓄合同是一种民事合同，当然要适用《合同法》。根据《立法法》的规定，法律的效力高于行政法规，《合同法》是法律，《储蓄管理条例》是行政法规,在《合同法》施行后，所有的民事合同均适用该法。其次，该条规定与储蓄合同的根本目的相违背，不符合《合同法》第6条和第60条规定的诚实信用原则。再者，挂失前存款被冒领，储蓄机构是否承担责任，应区别情况不同对待，不能一概而论。即如果挂失前冒领人手续齐全，即持有记名存折，取款人签名与存折上存款人姓名一致的，或者取款人持有储户身份证件和本人身份证件或持有其他授权取款证件而支取存款的，那么储蓄机构对冒领不承担赔偿责任。反之，如果冒领人仅持有记名存折，所填取款人与存折户名不一致，但又无任何身份证件等表示是经授权办理的，储蓄机构应对此承担赔偿责任。
本案中原告开立的活期储蓄，是记名存折，而且冒领人（实际取款人）签名与存折上的户名不一致，这时银行对此就有审查核实的义务，应审核取款人是否经储户本人委托，有无委托手续，而本案中的被告在发现取款人与储户姓名不一致的情况下仍发款放行，这就违背了储蓄合同的根本目的对银行提出的法定义务，因此，本案不适用《条例》第31条之规定.
三、本案被告存在单方面过错，原告无过错。《合同法》第107条规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担相应的违约责任。笔者认为这是严格责任原则的体现，被告无过错也应承担违约责任，况且本案被告的过错很明显。首先，被告没有证据证明其履行义务符合合同约定。根据最高人民法院关于民事证据规则的规定，被告对此有举证义务。其次，2003年9月15日实际取款人在取款时，被告未严格按照操作程序，未认真核对取款人签名与存款人姓名是否一致。如果履行了该义务，就很容易发现存在的问题，也就不会发生原告的存款被冒领的事。再次，原告存折是放在家中被盗的，有公安机关的证明材料为证。原告对此不应承担保管不善的责任。
因此，笔者认为原告的损失应由被告赔偿。
作者单位：安徽皖岳律师所
关于印发《中国人民银行电子化专项资金管理办法》的通知
中国人民银行
关于印发《中国人民银行电子化专项资金管理办法》的通知
1995年7月19日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市，计划单列市分行、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市分行，国家外汇管理局、中国金融电子化公司、清算总中心：
为加强人民银行电子化资金管理，确保其资金的专款专用，提高电子化建设的效益，现将《中国人民银行电子化专项资金管理办法》发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有什么问题，请及时报告总行会计司和支付与科技司。
附件：中国人民银行电子化专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强中国人民银行电子化资金的管理，保证电子化资金专款专用和及时到位，加快电子化建设项目的进度，提高电子化建设的效益，制定本办法。
第二条 中国人民银行电子化资金的来源包括：
（一）财政部批准从中国人民银行信贷基金列支的专项资金；
（二）中国人民银行预算管理中“专项支出”列支的“电子设备购置费”。
经中国人民银行总行批准立项的电子化建设项目的资金，从信贷基金和电子设备购置费中专项拨款，作为专项资金进行管理；对零星业务的微机购置和更新的资金，实行核定电子设备购置费专项指标管理。
第三条 专项资金的使用范围和使用要求：
（一）经中国人民银行总行批准的电子化建设项目的各项设备、基本建设；
（二）中国人民银行总行统一组织的软件开发支出。
专项资金的使用必须符合国家和中国人民银行的有关财务规定，坚持勤俭办事业的方针，提高资金的使用效益。本着既保证项目建设的合理需要、又节约使用资金、专款专用的原则，严格在批准的项目内使用，不得挪作他用。
电子化项目建设中的正常业务支出、管理费开支纳入用款单位的预算支出。
第四条 专项资金管理部门的职责：
（一）支付与科技司对中国人民银行电子化建设专项资金的使用进行统一管理，负责建设项目的审查批准及年度计划的下达；
（二）会计司负责中国人民银行电子化建设专项资金的拨付，参与计划和资金预算的审批，并对资金的使用进行监督；
（三）中国金融电子化公司受中国人民银行总行的委托，向用款单位拨付专项资金。
第二章 电子化项目计划的申报与审批
第五条 支付与科技司根据国家批准的中国人民银行电子化建设五年规划，确定年度建设目标，制定电子化建设年度计划要点和资金投入计划，商会计司和有关业务主管部门同意后，由主管行长审定，报总行党组批准。
年度电子化资金投入计划纳入中国人民银行年度预算报财政部批准落实资金后，组织实施。
在年度预算批复前，对急需安排的项目资金，经行领导批准，可部分先行实施。
第六条 用款单位应根据中国人民银行下达的年度计划要点和本单位电子化建设的实际需要，向支付与科技司上报电子化建设项目计划、项目建议书和可行性研究报告，并按照资金的用途、性质列出项目的资金预算。
第七条 支付与科技司根据已经确定的年度资金投入计划和用款单位上报的项目计划、项目建议书和可行性研究报告，在专项资金的总盘子内综合平衡，并会同有关部门进行可行性论证后，提出审查意见，编制年度项目计划和资金分配计划，与会计司协商一致后，报行领导批准下达执行。
确定的项目应体现保证重点、保证急需、保证效益的原则。
第八条 实行专项指标管理的零星业务用微机的购置和更新所需的资金，由各分行科技部门根据实际情况和业务需要，向会计部门提出微机购置和更新计划，由会计部门纳入该分行年度财务收支计划，上报中国人民银行会计司。中国人民银行会计司根据财政部批准的预算进行综合平衡，并与支付与科技司协商一致后，核定各分行的电子设备购置费指标，在核批分行年度预算时一并下达，由各分行科技部门商会计部门组织实施。
第三章 专项资金的拨付
第九条 支付与科技司根据批准的年度计划和用款单位项目进展情况，编制专项资金分批拨付计划，送会计司审核后，按此向会计司、中国金融电子化公司发出“分批拨付电子化专项资金通知单”。分批拨付通知单一式三联：一联支付与科技司存查，一联交会计司凭以向中国金融电子化公司拨付专项资金，一联交中国金融电子化公司查收资金。
第十条 会计司在收到拨付通知单后3日内按通知单所列金额将专项资金从信贷基金和专项支出中划出，拨入中国金融电子化公司的专用帐户，款项拨付后应及时通知支付与科技司和中国金融电子化公司。
第十一条 中国金融电子化公司应在中国人民银行总行营业部开立电子化专项资金专用帐户，此帐户只限于办理支付与科技司拨付通知单内的专项拨款，不得转移和挪作他用。
第十二条 用款单位待项目批准后，上报项目总体设计方案，包括技术需求和业务需求，经支付与科技司组织业务技术专家审查后，批准实施。支付与科技司根据项目进展情况，填制“电子化项目拨款通知单”，通知拨付项目资金。拨款通知单一式四联，一联支付与科技司存查，一联交中国金融电子化公司凭以对用款单位拨款，一联交会计司监督拨款，一联寄用款单位凭以核对收款。
第十三条 中国金融电子化公司在收到项目拨款通知单后5日内，凭支付与科技司发出的拨款通知单，到总行营业部按通知单所列用款单位及金额将专项资金拨入用款单位的专项资金帐户。款项拨付后3日内应将资金拨付情况报告支付与科技司，如有未及时拨付的，应说明情况。
第十四条 用款单位收到拨款通知单后，应主动查询专项资金是否到位，并于资金到位后及时向支付与科技司报告。
第四章 项目建设和专项资金使用管理
第十五条 电子化项目的建设和专项资金的使用，由用款单位的科技部门负责统一管理，同级会计部门对其资金使用要进行审查和监督。
第十六条 用款单位应根据《中国人民银行电子化建设计划管理办法》和《中国人民银行电子化建设项目管理办法》的有关规定，加强计划和项目管理，搞好项目设计、开发和建设，把好设备选型和采购关。
第十七条 用款单位只能在中国人民银行会计、营业部门设立一个电子化专项资金帐户，用于项目资金的收付，并将开户行行名、户名、帐号报支付与科技司、会计司、中国金融电子化公司及同级会计部门备案。
第十八条 用款单位要在每季将项目进展情况和专项资金的使用情况及填报的“电子化专项资金运用情况季报表”，上报支付与科技司，同时抄报会计司。
第十九条 电子化建设项目建成峻工后，用款单位应认真填报电子化建设项目竣工决算，报支付与科计司，同时抄报会计司。
第二十条 用款单位在项目竣工后，对项目投资形成的固定资产应登记造册，将有关单据移交固定资产管理部门及时入帐，并加强对固定资产的管理。
第五章 专项资金的监督检查
第二十一条 支付与科技司和会计司组成专门小组，按照国家和中国人民银行有关财务规定，对各用款单位的专项资金使用和中国金融电子化公司代理的专项资金拨付进行监督检查。
第二十二条 支付与科技司设立电子化专项资金总帐，对资金分配计划的执行进行监督。
第二十三条 支付与科技司、会计司要对各用款单位上报的季度资金使用情况和项目竣工决算进行认真审查，发现问题及时纠正。
第二十四条 中国金融电子化公司要在每季末向支付与科技司和会计司书面报告本季度专项资金拨付情况。
第二十五条 年度终了，用款单位、中国金融电子化公司应于次年1月份内，将本年度项目资金使用情况和资金拨付情况书面上报支付与科技司，支付与科技司汇总后，向会计司提交专项资金使用报告。
第二十六条 稽核监督部门负责对中国人民银行的电子化资金管理和使用情况进行稽核检查。
第六章 附 则
第二十七条 专项资金管理与拨付部门要认真执行有关规定，如有违反，要对单位和责任人提出批评，直至收回资金拨付权。
第二十八条 对于违反规定，将专项资金挪作他用的用款单位，除责令其限期纠正外，可根据其行为性质及情节轻重分别给予通报批评、收回拨款的处罚。
第二十九条 对于违反规定，将专项资金挪作他用的用款单位负责人和直接责任人，可根据情节轻重给予通报批评、行政处分的处罚，直至追究其刑事责任。
第三十条 如发现用款单位未按计划执行，擅自将专项资金用于计划外项目的，除责令其限期纠正外，还将给予通报批评、暂停下达计划的处罚。
第三十一条 本办法由中国人民银行总行负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。过去有关电子化资金管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
