财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法
财政部
财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强基本建设项目成本管理，规范基本建设项目工程预（结）算、竣工决算审查工作，根据财政部《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔1998〕766号）精神，特制定本办法。
第二条 本办法所称审价机构系指财政部门设立的工程预决算审核机构及能够承担相应审查任务的社会中介机构。
第三条 委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理工作，由财政部门组织实施。
第二章 委托范围
第四条 对凡有财政性（包括预算内、外）资金安排的建设项目，财政部门可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。
第五条 对财政部门接受政府委托审查非财政性资金安排的建设项目，财政部门也可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。
第六条 审价机构接受财政部门委托对建设项目工程预（结）算、竣工决算审查内容包括：建设项目前期费用；施工图预算；工程招投标标底；工程价款结算；重大设计变更；工程竣工财务结、决算；工程竣工决算等。
第三章 审价机构
第七条 接受财政部门委托审查工程预（结）算、竣工决算的审价机构，审查中央级建设项目，应经过财政部确认其审价资格；审查地方级建设项目，应经过各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确认其审价资格。
第八条 接受财政部门委托的审价机构应符合下列条件：
（一）接受委托承办工程预（结）算、竣工决算审查业务的社会中介机构，应当依法设立并执业2年以上，且具备健全的内部管理制度。
（二）接受委托承办国家大中型建设项目工程预（结）算、竣工决算审查业务的社会中介机构，其注册资金不少于30万元，具有中级以上专业技术职称、从事工程预（结）算、竣工决算审查工作的专业技术人员20名以上，其中在职具有高级职称的人员3名以上，专职技术人员不得少于注册营业人员的40％，在最近3年按规定提取职业风险基金和事业发展基金。
（三）接受委托承办工程预（结）算、竣工决算审查业务的专业人员，遵守国家法律、法规，专业素质高，职业道德好并且在近3年内没有违法、重大违规执业行为。
第九条 接受财政部门委托的审价机构，在工程预（结）算、竣工决算审查过程中，经财政部门同意，可聘请其他社会中介机构协助完成部分审查工作，但应自行完成60％的工作量，负责全部审查工作的质量控制，并出具审查报告。
第十条 接受委托的审价机构，应严格遵守国家的有关法律、法规及执业规范等，接受财政部门的监督指导，并承担相应的审查责任。
第十一条 除另有规定外，财政部门不得委托境外及中外合作的社会审价机构承办工程预（结）算、竣工决算的审查业务。
第四章 审查费用
第十二条 财政部门委托审价机构审查财政性投资项目工程预（结）算、竣工决算，按照“谁委托、谁付费”的原则，由财政部门向审价机构支付审查费用，被审单位不另向审价机构付费。
第五章 监督管理
第十三条 财政部门应认真做好委托审价机构工程预（结）算、竣工决算的审查工作，根据国家有关政策法规，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，切实维护建设单位及施工企业的合法权益。
第十四条 财政部门对不具备审查资格的审价机构，不得委托其承办工程预（结）算、竣工决算的审查业务。
第十五条 财政部门应对审价机构的审查报告严格把关，以审价机构的审查报告为依据，出具审查结论及处理意见，但不得以审价机构的审查报告代替审查结论。
第十六条 建设单位或施工企业对审价机构的审查报告如有争议，应以财政部门的审查结论为最终依据。
第六章 罚则
第十七条 审价机构因过失或故意提供不实或内容虚假的审查报告，造成相应后果的，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。财政部门不再委托其工程预（结）算、竣工决算审查业务。
第七章 附则
第十八条 本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可结合本地区实际情况制定具体实施办法。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
关于编制2002年-2010年煤炭生产开发规划的通知
国家经贸委办公厅
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅行业[2002]46号
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关于编制2002年-2010年煤炭生产开发规划的通知
有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、煤炭管理部门，神华集团公司、中煤进出口集团公司、中煤建设集团公司：
为落实《煤炭工业“十五”规划》，针对近年来依法关闭、淘汰和整顿小煤矿的实际，进一步优化煤炭工业生产技术结构，确保我国中长期煤炭产需基本平衡，我委决定编制2002年-2010年全国和地区煤炭生产开发规划。现就规划编制工作有关问题通知如下：
一、编制原则
（一）坚持煤炭产需基本平衡，确保国民经济发展对煤炭的需求。
（二）坚持促进产业升级，优化煤炭生产布局和生产技术结构。
（三）坚持优化煤炭行业结构，发展大型煤炭企业或企业集团，促进中小煤矿联合改造和有序发展。
（四）坚持开发与保护并重，贯彻煤炭产业政策，促进煤炭资源合理开发与利用，加强生态环境保护。
二、组织编制
全国煤炭生产开发规划，由中国煤炭工业协会协助我委组织编制，具体工作委托中国煤炭工业发展研究咨询中心承担。
地区煤炭生产开发规划（编制提纲见附件），煤炭管理部门归各地经贸委管理的，由各地经贸委负责编制；煤炭管理部门隶属省级人民政府管理的，由煤炭管理部门负责编制。
有关煤炭企业的煤炭生产开发规划参照地区煤炭生产开发规划编制提纲进行编制，并按煤矿属地做好与地区煤炭生产开发规划编制的衔接工作。
三、工作进度
2002年4月-6月，完成地区煤炭生产开发规划（草案）编制工作，并报我委（行业司）。
2002年7月，我委召开规划(草案)汇报论证会，并组织有关专家对地区和有关企业煤炭生产开发规划(草案)进行论证。
2002年8月-9月，在汇总和分析地区、企业煤炭生产开发规划(草案)的基础上，完成全国煤炭生产开发规划(草案)编制工作。
2002年10月，分析论证全国煤炭生产开发规划(草案)。
2002年11月-12月，依据全国煤炭生产开发规划修订地区、企业煤炭生产开发规划。
四、有关事项
各单位要精心组织，落实规划编制机构及人员，按工作进度完成编制工作。没有煤矿的地区，要重点做好煤炭需求预测和煤炭调运规划。
为做好规划编制工作，加强工作衔接与协调，有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、煤炭管理部门和有关企业要确定1-2名联络员，并将人员名单及电话报我委行业司。
联系人：国家经贸委行业司 严天科，电话：010-63193477；
中国煤炭工业发展研究咨询中心 李瑞峰，电话：010-64463492。
附件：2002年－2010年地区煤炭生产开发规划编制提纲及附表（表1－表7）
国家经济贸易委员会办公厅
二○○二年三月二十一日
附件：
2002年-2010年地区煤炭生产
开发规划编制提纲
一、地方经济发展和能源生产、消费概况
（一）经济社会发展现状和发展规划概述；
（二）能源生产与消费总量、结构现状及变化趋势分析，2005年、2010年一次能源消费总量及煤炭所占比重；
（三）主要耗煤行业发展现状和发展规划概述。
二、煤炭需求量现状和预测
（一）2001年煤炭消费总量，主要耗煤行业煤炭消费量；
（二）2001年-2010年影响煤炭消费的因素分析，主要耗煤项目建设规划概述；
（三）2005年、2010年煤炭消费总量预测，主要耗煤行业煤炭消费量预测。
三、煤炭资源量
（一）截止2001年底煤炭保有储量，其中：精查(详终)储量，详查储量；
（二）在精查（详终）和详查储量中，生产、在建矿已占用储量，尚未利用储量；
（三）按煤种划分保有储量及利用情况；
（四）保有储量对煤炭生产开发保证程度的分析；
（五）详、精查地质勘探工作进展和计划。
四、煤炭生产开发规划
（一）煤炭生产现状及变化趋势
1、2001年产量和年末生产能力。按现行统计口径划分，国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿处数、产量和年末生产能力；按井型划分，大型煤矿（核定年生产能力120万吨及以上）、中型煤矿（核定年生产能力大于30万吨、小于120万吨）、小型煤矿（核定年生产能力3万吨及以上、30万吨及以下）的处数、产量及年末生产能力，无生产能力煤矿处数、产量。
2、生产变化趋势分析。2001年底在籍国有煤矿中，2002年-2010年期间报废、关闭的处数，减少能力和减少产量。2001年底乡镇煤矿的处数和能力（或产量），2002年整顿验收结束后，保留的乡镇煤矿处数和能力（或产量），2002年-2010年期间乡镇煤矿生产量变化趋势。
（二）煤炭生产开发思路、目标和重点
1、生产开发思路。生产开发布局原则，煤炭生产开发重点及大型煤炭基地生产建设进展；大型煤炭企业集团生产建设、调整思路与发展趋势；小型(乡镇)煤矿的定位和发展思路。
2、生产开发目标。2005年、2010年煤炭产量及年末生产能力。按现行统计口径划分，国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿的处数、产量及年末生产能力；按井型划分，大型、中型、小型煤矿生产能力及产量。2002年-2005年期间煤矿建设规模，其中2001年底在建煤矿规模(新建及扩建)，2002年--2005年期间新开工煤矿建设规模、投产规模；2006年-2010年期间新开工煤矿建设规模、投产规模。
3、生产开发重点。确定开发布局，分析重点建设项目及内、外部条件。2002年-2010年期间，大中型煤矿建设项目及建设资金筹措方案，对小型煤矿(含乡镇煤矿)联合改造的要点及政策措施，关闭、淘汰的政策措施。
五、煤炭调运
（一）煤炭运输条件现状、在建和计划建设情况及对煤炭运输的影响；
（二）2001年实际调出（入）煤炭量，其中：铁路、公路、水路(海运、长江、内河)等方式的调出（入）量；
（三）2005年、2010年预计调出（入）煤炭量，其中：铁路、公路、水路(海运、长江、内河)等方式的调出（入）量。
六、问题与建议
（一）煤炭生产开发建设方面存在的主要问题；
（二）对全国煤炭生产开发规划编制的建议；
（三）煤炭生产开发建设政策建议。
煤炭消费量、产量及调出（入）量规划
表1 单位：万吨
1995年 2001年 2005年 2010年
统计数 统计数 分析数* 预测 预测
一次能源消费量（折标）
其中：煤炭（%）
一、煤炭消费量
其中：1、电力
（1）发电
（2）供热
2、冶金
3、建材
4、化工
5、民用
6、其他
二、煤炭产量
按现统计口径划分：
1、国有重点矿
2、国有地方矿
3、乡镇矿
按井型划分：
1、大型煤矿
2、中型煤矿
3、小型煤矿（含乡镇矿）
三、煤炭净调入（调出）量
1、调入量（+）
其中：铁路
公路
水路
2、调出量（-）
其中：铁路
公路
水路
分析数*：在2001年消费量与煤炭产量、库存变化量和调出（入）量之间平衡差较大时，提出产需基本平衡的分析数。
2001年在籍国有重点煤矿产量规划
表2 单位：万吨
企业名称
2001年实际 2002年预计
产量
2005年预计
产量
2010年预计
产量
处数（个）
核定能力
（万吨/年）
产量
合 计
1、***企业
2、***企业
……
……
……
注：本表填写数量时不考虑煤矿扩建和技术改造后的增量。
2001年在籍国有地方煤矿产量规划
表3 单位：万吨
地（市）名称
2001年实际 2002年预计
产量
2005年预计
产量
2010年预计
产量
处数（个）
核定能力
（万吨/年）
产量
合 计
1、***地（市）
2、***地（市）
……
……
注：本表填写数量时不考虑煤矿扩建和技术改造后的增量。
乡镇煤矿处数和产量规划
表4 单位：万吨
2001年实际 2002年整顿验收
工作结束后
2005年预计
产量
2010年预计
产量
处数(个)
产量
处数(个)
预计全
年产量
处数(个)
产量
处数
(个)
产量
合 计
1、***地(市)
2、***地(市)
……
……
2001年底在建新矿和扩建矿情况及产量规划
表5 单位：万吨
煤矿名称
设计能力
(万吨/年)
煤种
开工
时间
投产
时间
类别
2005年预测
产量
2010年预测
产量
合 计
一、新建矿
1、***矿
2、***矿
……
二、扩建矿
1、***矿
2、***矿
……
注：1、类别指国有重点煤矿、国有地方煤矿或乡镇煤矿的一种。
2、扩建矿中对应的设计能力栏填写扩建前核定能力/扩建后设计能力、产量填写新产量。
2001-2010年规划新建和扩建矿情况和产量规划
表6 单位：万吨
煤矿名称
所在
矿区
开发
单位
勘探
程度
保有储量
(亿吨)
煤种
设计能力
(万吨/年)
开工
时间
投产
时间
总投资
(万元)
2005年预测产量
2010年预测产量
合 计
一、新建矿
1、***矿
2、***矿
……
二、扩建矿
1、***矿
2、***矿
……
注：扩建矿对应的设计能力栏中填写扩建前核定生产能力/扩建后生产能力、产量栏中填写新增产量。
2002年-2001年报废和关闭矿情况
表7 单位：万吨
煤矿名称
核定能力
(万吨/年)
煤种
剩余
储量
(亿吨)
2001
年产量
报废/关闭
时间
2005年
预测
产量
2010年
预测
产量
报废/关闭原因
合 计
1、***矿
2、***矿
3、***矿
……
