关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知
国家宗教事务局 人力资源和社会保障部 财政部等
关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知
各省、自治区、直辖市政府宗教局、人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、民政厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团民宗局、人事局、劳动保障局、财务局、民政局、卫生局：
2010年2月，国家宗教事务局、人力资源和社会保障部、财政部、民政部、卫生部联合下发《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》（国宗发〔2010〕8号）后，经过各地区各有关部门的共同努力，解决宗教教职人员社会保障问题取得了重要进展，受到了宗教界的广泛欢迎。与此同时，落实宗教教职人员社会保障政策还存在一些问题，需要继续推动解决，使宗教教职人员病有所医、老有所养，共享改革发展成果。现就落实《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》的有关事项通知如下。
一、最低生活保障和农村五保供养问题
（一）宗教教职人员符合当地最低生活保障条件的，应纳入城乡最低生活保障范围，做到应保尽保。不符合低保条件，但生活确有困难的，应通过临时救助等方式保障其基本生活。户籍不在其任职的宗教活动场所所在地的宗教教职人员，应按照有关规定，向户籍所在地民政部门提出申请。户籍所在地民政部门应及时受理申请，将符合条件的宗教教职人员及时纳入当地最低生活保障，并按照动态管理规定，每年复核一次。宗教教职人员申请低保，应向户籍所在地民政部门提交由宗教活动场所出具并经场所所在地宗教工作部门、民政部门确认的本人收入证明、在现任职宗教活动场所连续居住一年以上（含一年）的证明等材料，长期脱离家庭独立生活的宗教教职人员还应提交本人脱离家庭独立生活的时间证明。
（二）宗教教职人员符合当地农村五保供养条件的，应纳入农村五保供养范围。户籍不在其任职的宗教活动场所所在地的宗教教职人员，应按照有关规定，向户籍所在地民政部门提出申请。民政部门应及时受理申请，将符合条件的宗教教职人员及时纳入当地农村五保供养范围。宗教教职人员申请农村五保供养，应向户籍所在地民政部门提交由宗教活动场所出具并经当地宗教工作部门、民政部门确认的本人收入证明、在现任职宗教活动场所连续居住三年以上（含三年）的证明等材料，长期脱离家庭独立生活的宗教教职人员还应提交本人脱离家庭独立生活的时间证明。
宗教活动场所应每年向所在地民政部门报送本场所享受农村五保供养宗教教职人员变动情况，并报当地县级人民政府宗教工作部门备案。宗教活动场所所在地民政部门应及时将非本地户籍宗教教职人员享受农村五保供养变动情况通知其户籍所在地民政部门。
（三）各地应充分考虑宗教教职人员脱离家庭独立生活的特点，做好核定救助对象等各项救助工作。在核定救助对象时，对连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员，可按独立家庭核算。
（四）城乡低保和农村五保供养申请的提出可采取邮寄材料或家人代为申请的方式，救助资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等金融机构代理直接发放到人。
二、基本医疗保障问题
（一）宗教团体、宗教院校的宗教教职人员和宗教团体、宗教院校不具备宗教教职人员身份的专职工作人员可按规定参加本宗教团体、宗教院校所在地的城镇职工基本医疗保险。
（二）宗教活动场所的宗教教职人员应在不重复参保的前提下，按国家有关规定和属地管理原则，在宗教活动场所所在地参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。
（三）宗教活动场所的宗教教职人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，可由宗教活动场所统一办理。宗教活动场所指定专人负责，提出本场所参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的人员名单，经宗教工作部门确认后，提交相关部门。
三、基本养老保险问题
（一）宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的宗教教职人员和宗教团体、宗教院校不具备宗教教职人员身份的专职工作人员可按规定参加当地企业职工基本养老保险，或按规定参加户籍所在地城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险。
（二）城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险制度实施时，已年满60岁且未按月享受职工基本养老保险养老金的宗教教职人员，可按规定在户籍所在地社会保险经办机构申请享受城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险养老金。
（三）宗教教职人员申请办理养老保险可采取邮寄材料或家人代为申请的方式，基本养老金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等金融机构代理直接发放到人。
四、失业、工伤、生育保险问题
相关部门在为宗教教职人员办理基本养老、基本医疗保险手续时，要充分尊重各宗教习俗，不得捆绑、强制宗教教职人员办理失业、工伤、生育保险。
五、宗教教职人员参加社会保险的缴费问题
（一）对在非户籍地参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的宗教教职人员，由非户籍地按国家规定给予补贴。
（二）宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的宗教教职人员和宗教团体、宗教院校不具备宗教教职人员身份的专职工作人员参加基本医疗保险和基本养老保险缴费特别困难的，地方政府要采取积极措施予以妥善解决。对生活特别困难的，可按规定给予生活补助。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。
国家宗教事务局
人力资源和社会保障部
财政部
民政部
卫生部
二○一一年十二月二十七日
葫芦岛市残疾人保障若干规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市残疾人保障若干规定
葫芦岛市人民政府令
第19号
现发布《葫芦岛市残疾人保障若干规定》，自发布之日起施行。
葫芦岛市残疾人保障若干规定
第一章总则
第一条 为保障残疾人在社会生活中应有的合法权益，推动全市残疾人事业的健康发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法人<辽宁省实施仲华人民共和国残疾人保障法>办法》和《辽宁省分散按比例安排残疾人就业规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的国家机关、社会团体、各类企业（含合资、独资、私营、乡镇企业）、事业单位、城乡集体经济组织、各级残疾人联合会及个人均应遵守本规定。
第三条 各级人民政府应重视残疾人事业的发展，加强领导，创造条件，保证残疾人事业各项法律、法规及规划。计划的全面实施。各级残疾人联合会应有效完成政府委托的任务，协助政府发展和管理残疾人事业。各级人民政府的所属部门要在各自职责范围内做好残疾人的各项保障工作。全社会要发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重。关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
第四条 残疾人在政治、经济、文化、教育、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止任何歧视、侮辱、侵害、虐待残疾人的违反法律、违反社会公德的行为。残疾人必须遵纪守法，遵守社会公德，发扬自尊、自信、自强、自立精神，履行应尽的义务，为社会贡献力量。
第二章医疗与教育
第五条 各级人民政府应按国务院和省政府确定的康复工作方案，结合实际，制定计划，分级负责，组织实施，认真完成上级下达的残疾人康复任务。
第六条 市及县（市）区应设立残疾人康复一心；具备医疗条件的县级医院应设立康复科（室）；乡（镇）、街道也应创造条件建立康复服务站。
第七条 残疾人在国家确定的康复医疗范围内，为恢复或补偿功能所支付的医疗费用，属于公费医疗、劳保医疗和医疗社会保险的，由所在单位或承保单位按规定承担；对丧失劳动能力、无法定扶养人又无生活来源的伯民政部门按国家规定给予补助。残疾人在康复医疗期间，享受国家规定的福利待遇。残疾人购置必备的专用辅助器械确有困难的，所在单位应给予帮助。
第八条 残疾人有受教育的权利。各级人民政府要创造条件开办特殊教育学校。普通幼儿园（所）应接收适应其生活、教育的残疾幼儿入园；普通小学、初级中学应招收能适应其学习、生活的适龄残疾儿童入学。对生活困难的残疾人子女入学，学校要给予特殊照顾。肢残儿童应保证就近入学。残疾人家长或监护人应保障其子女接受教育的权利。
第九条 各级教育、劳动部门和残疾人联合会应根据需要和可能，开办或设立残疾人职业教育学校和技术培训机构，招收符合条件的残疾人入学，并对家庭生活有困难的残疾学生给予适当照顾。
第三章文化与体育
第十条 鼓励和扶持残疾人开展群众性的、适合其特点的文化娱乐活动。残疾人在举办各种展览、文艺排练演出及"全国助残日"、"国际残疾人口"和其它重大节日活动期间，有关部门和单位应为残疾人提供优惠服务。
第十一条 各级人民政府应将残疾人体育活动纳入全民健身计划。在开展大型体育活动时，应增设残疾人体育项目。对残疾人体育人才的训练和残疾人体育竞赛活动，有关部门应提供场地和器材。
第十二条 各级人民政府要加强有发展前途和优秀残疾人体育人才的重点培养和训练，对在国内、国际参赛项目中取得优异成绩者，有关部门和单位要在安置就业、户口进城及生活待遇上给予特殊照顾。
第四章劳动就业与保障金
第十三条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业（含合资、独资、私营、乡镇企业）、事业单位、城乡集体经济组织，依法全面推行按比例安排残疾人就业。具有本市城镇常住户口（含农村非农业人口），符合就业年龄，本人有就业要求，生活能够自理并有一定劳动能力的无业残疾人，均属安置对象。
第十四条 安排残疾人劳动就业，应当坚持按政策优先安置、按系统就近安置、按比例分散安置、按残别合理安置的原则，采取集中与分散相结合、扶持个体就业与自愿组织起来就业的办法，合理解决残疾人就业问题。
第十五条 按本规定安排残疾人就业的单位都应以在职正式职工 1．7％的比例安置残疾人就业。暂时未能达到规定比例的单位，每少安排一人，按本市上一年度职工年平均工资收入的 50％依法缴纳残疾人就业保障金。
第十六条 机关、团体和事业单位交纳的保障金从本单位预算经费包干中列支，由财政预算部门予以划拨到社保专户；自收自支单位，由收支包干中列支，由财政部门所属收费处于以划拨到社保专户；各类企业应交纳的保障金从管理费中列支。
第十七条 对虚报录用残疾职工或拖欠残疾人就业保障金的单位，由县级以上人民政府有关部门对单位负责人和直接责任人提出批评、警告并限期改正，补交残疾人就业保障金和欠缴额按日加收的5％。滞纳金；对拒绝交纳残疾人就业保障金的，残疾人劳动服务机构或有关部门可申请人民法院强制执行。
第十八条 残疾人劳动就业保障金是合法的政府性基金，纳入财政社保专户资金管理，专户储存，专款专用，严格审批，合理使用，接受财政和审计部门的依法监督检查。
第十九条 残疾人就业保障金由县级以上残疾人劳动服务机构负责收缴。其使用范围：残疾人职业培训补贴；残疾人就业培训基础设施建设；扶持残疾人福利企业和个体从业者；残疾人劳动就业服务机构经费支出；奖励安置残疾人就业成绩显著的单位和个人；其它用于安排残疾人劳动就业方面的合理支出。
第二十条 县级残疾人劳动服务机构，于每年2月底前一次性向市残疾人劳动就业服务机构交纳年收取保障金总额 10％的残疾人就业发展基金，用于全市统筹。
第五章生活保障与福利待遇
第二十一条 鼓励兴办适合残疾人劳动就业的企业事业和有劳动能力的残疾人依法从事个体经营。计划、工商。税务、建设、银行等部门应当对残疾人福利性企业事业、生产残疾人特殊用品的企业和城乡残疾人个体工商户，按照国家的有关规定，给予优惠和照顾，并在其生产、经营、技术、场地等方面给予扶持。
第二十二条 各单位在招、聘用人员时，对有劳动能力、符合用人岗位工种要求的残疾人，应于招、聘用。被招收的残疾人职工，应与健全职工享受同等待遇，并给予必要的照顾。
第二十三条 乡（镇）人民政府和村民委员会，应当组织和扶持农业户口的残疾人从事多种生产经营，或者安排做公益性辅助工作，增加残疾人家庭收入，并在扶贫资金。信贷、种苗、技术指导、农用物资供应、农副产品收购以及承包土地等方面给予扶持和照顾。
第二十四条 对丧失劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人，家居城镇的，由当地民政部门给予社会救济或收养；家居农村的，由乡（镇）人民政府和村民委员会救济或供养，使其生活水平不低于当地一般群众的实际生活水平。
第二十五条 各级人民政府应将扶助贫困残疾人纳入当地的扶贫计划，实行包户助残扶贫。乡（镇）人民政府应根据具体情况减免无劳动能力和困难残疾人家庭的统筹。提留、义务工和其它社会负担。
第二十六条 城镇常住户口的残疾人申请将其配偶。子女户口"农转非"或进城落户的，在与健全人同等条件下，公安部门应予以照顾。
第二十七条 残疾人在停车场停放专用车辆予以免费。盲人、革命伤残军人和重度肢体残疾人免费乘坐城市公共汽车，并准许免费携带必须的辅助器具。
第二十八条 城市内新建、改建、扩建道路和公共设施、建筑的，要严格执行国家和省有关方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范。对不执行设计规范要求的，规划部门不予审批。对残疾人经常出入的公共场所应逐步实行无障碍改造。
第二十九条 各级人民政府及其所属部门要重视残疾人来信来访工作，对残疾人的正当要求应积极协调解决。
第三十条 残疾人为保护自己的合法权益提起诉讼或寻求法律服务的，司法机关及法律服务机构应当允许缓交。减交或免交诉讼费用。
第三十一条 国内外有关组织和个人向残疾人组织或残疾人捐赠的资金或物品，必须全部用于发展残疾人事业，任何单位和个人不得挪作他用。
第三十二条 各类残疾人，须经当地县级残疾人联合会和卫生行政主管部门指定的残疾检测机构或医疗单位的残疾鉴定后颁发的《中华人民共和国残疾人证》，享受相关的优待政策。
第六章奖励与处罚
第三十三条 各级人民政府对具备下列条件之一的单位和个人，给予奖励：
（－）保障残疾人合法权益，为残疾人排忧解难成绩显著的；
（二）在安置残疾人就业。兴办、扶持残疾人福利企业方面成绩显著的；
（三）为残疾人事业筹集、捐助资金或者物资有突出贡献的；
（四）献身残疾人特殊教育事业，热心支持和帮助残疾人职业技术培训成绩显著的；
（五）在防止残疾的发生和发展方面有突出贡献的；
（六）残疾人自强不息，在社会主义物质文明和精神文明建设中成绩显著的。
第三十四条 违反本规定，侵害残疾人合法权益的，依照法律、法规的规定予以处罚。
第三十五条 对拒绝接收符合入学条件的残疾人接受教育或以残疾为由辞退残疾职工的，由主管部门责令其限期改正，逾期不予改正的，给予责任人行政处分。
第七章附则
第三十六条 本规定未尽事宜接国家和省规定执行。
第三十七条 本规定执行中的具体问题由市残疾人联合会负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年12月31日印发
