关于印发伊犁州直村委会民事民议工作规则的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府
关于印发伊犁州直村委会民事民议工作规则的通知
伊州政办发〔2007〕161号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直村委会民事民议工作规则》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十月二十九日
伊犁州直村委会民事民议工作规则
为进一步推进村委会民主管理进程，提升村委会自我服务、自我管理的能力，维护农牧民的合法权益，根据建设社会主义新农村的要求和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2004〕4号）精神，本着“民事民议、民事民决、民事民办、民事民督”的工作思路，结合州直村级经济和社会发展的现状以及村委会的具体情况，制定本工作规则。
一、村委会民事民议从“一事一议”着手。“一事一议”是指村委会为发展集体生产、公共设施、公益事业等关系民生的村级事务，集中民智要向村民筹资筹劳需召开专题会议讨论决定的活动。
二、“一事一议”是落实“民事民议、民事民决、民事民办、民事民督”民主管理，向村民筹资筹劳的有效的组织形式。
三、筹资筹劳必须坚持“一事一议”。本着“民主决策、村民自愿、群众直接受益、量力而行，事前预算、上限控制、管理规范”的原则，按照年初预算，一年一定，使用公开，群众监督，上级审计的程序进行。
四、筹资筹劳由村党支部会同村委会根据本村实际，统筹考虑，提出计划，广泛征求意见，需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过，并按要求和程序报批备案实施。
五、“一事一议”的组织者是村党支部和村委会，决策者是村民或村民代表大会，执行者是村民委员会，监督者是村民或村民代表。
六、筹资筹劳的范围必须是本村范围内的建设和发展的项目。包括村内农田水利基础建设、村级道路修建、植树造林、人畜饮水工程、公共卫生文化娱乐设施、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活的其他公益事业项目。
七、筹资筹劳的对象由村民会议或村民代表会议讨论确定。筹资的对象为本村户籍在册人口（人群）、或者所议事项受益人口（人群）；筹劳对象为本村在册人口（人群）中的劳动力；户籍不在本村，但在本村居住满一年（含一年），并享用本村生活和生产资源的居民，经讨论确定后，须纳入筹资筹劳对象。
八、向村民筹集的资金归村民集体所有、使用，由村民委员会负责管理。筹集的资金应单独设立帐户、专户储存、单独核算、专款专用，不得平调或挪用。
九、村委会要建立健全财务管理和劳务管理制度。科学合理地使用筹集到的资金和劳务。村民理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳项目结束后，民主理财小组对筹资筹劳的管理使用情况进行审核，及时定期张榜公布，向村民公开、接受村民的监督。
十、规范民事民议中“一事一议”的程序和做法，按照“五个步骤、八个环节”展开工作。
五个步骤：即民意调查选事，保障村民的知情权；公开公正亮事，保障村民的参与权；回访调查审事，保障村民的表达权；群众票决定事，保障村民的决策权；全程公开督事，保障村民的监督权。
八个环节：一是收集民意，了解群众要求。村“两委”通过召开村民代表大会、了解村情民意、走访农户、发放调查问卷等形式，了解广大群众最想解决的问题有哪些，最想知道村里的重大问题是什么，最想让干部做的事情是什么，然后对群众的意见和建议进行整理归类；二是“两委”研究，拟定初步方案。召开村“两委”会议、党团员会议、村民代表会议，对梳理归类的意见、建议进行讨论，形成解决问题的初步方案；三是动员群众，广泛征求意见。充分利用村务公开栏、广播、文化墙、明白纸等方式方法，将初步方案告知群众，让群众充分参与和表达，并对方案提出修改意见和建议；四是吸纳群众意见，修正完善方案。召开“两委”和村民代表会议，集中民智，充分酝酿讨论，修正、完善方案，形成最佳执行方案；五是户户签字，表决通过执行方案。完善后的方案，告知村民，并得到85%以上的村民户代表签字表决通过；六是分解任务，明确落实责任。明确工作任务和责任，按照所居地段、片区划分，层层量化分解，责任到村民小组或户；七是“两委”负责，保质保量限时组织实施。按照“谁主管谁负责”和“谁的任务谁落实”的原则，实行“两委”负责督办、落实，实施过程中，要建立工作台帐，不定期督查，限时按要求完成；八是公布结果，接受群众监督。对方案的落实情况，村级组织要建立“一反馈、三公开”制度（即及时将情况向群众反馈，实行全程公开，真实公开，经常公开）。
劳动部、中国人民银行关于统一制发《工资基金管理手册》的通知
劳动部 中国人民银行
劳动部、中国人民银行关于统一制发《工资基金管理手册》的通知
劳动部、中国人民银行
根据《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》中关于“《工资基金管理手册》由劳动部会同中国人民银行统一制发”的规定，现统一制发《工资基金管理手册》。各地区、部门原使用的《工资基金管理手册》，可继续使用到1989年12月底，从1990年1月起，一律使用
统一的《工资基金管理手册》。
工资基金管理手册
中华人民共和国劳动部
制
中 国 人 民 银 行
工资基金管理手册
一九九 年 度
单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 发薪日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
单位性质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 开户银行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
主管部门＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 银行帐号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
编制定员＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 联系电话＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
核发机关（盖章）：
《工资基金管理手册》使用规定
一、根据国务院1985年9月发布的《工资基金暂行管理办法》和1989年3月的《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》的规定要求，特制定《工资基金管理手册》。
二、列入《工资基金管理手册》的工资总额范围，按国家统计局颁发的关于工资总额组成的规定执行。
三、凡全民所有制企业、事业、机关、团体等单位均应严格执行国家的有关规定，只能在本单位进行现金结算的开户银行设立一个工资基金专户，并凭《工资基金管理手册》从工资基金专户中支取工资。
四、各基层单位都必须根据上级下达的工资总额计划，编制工资基金使用计划。其中，实行工资总额同经济效益挂钩的企业，要将核定的工资总额基数和未纳入基数的燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴以及新增效益工资等填入《工资基金管理手册》。
五、各基层单位编制的年度分季工资基金使用计划（表二），应附资金来源说明，报主管部门审核（基层单位的主管部门不在当地的，也可由当地劳动或人事部门代理审核，下同），并经同级劳动部门审核签章（机关、事业单位的工资基金使用计划要会同人事部门审核签章）；基层单
位分月按项目编制使用计划（表三），由主管部门审核签章后，开户银行据此办理工资基金使用的支付手续。审批手续不全的，银行一律拒付。
六、国家年度工资总额计划未下达前，主管部门对其所属基层单位，可按上年度同期实际支付的工资总额，扣除其中应扣出的部分，分月核定后填入《工资基金管理手册》，由开户银行监督支付，待国家年度工资总额计划下达后，在全年工资总额中统一核算。
七、各基层单位在不超过核定的年度工资总额计划的前提下，可将当月节余的工资计划指标结转下月使用，但不允许下月的工资基金提前使用。
八、各基层单位累计提取工资总额需超过下达的工资总额计划时，必须按劳动工资计划审批程序报批，未经批准的不得超过计划提取工资。
九、《工资基金管理手册》系基层单位支取工资的重要凭证，由所在地劳动部门和人民银行核发。各单位必须妥善保管，不得丢失或自行涂改，每年一册，以旧换新。
表一 199 年工资总额计划
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 年末全部职工人数 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜工资总额 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 其中： ｜ ｜
｜月｜日｜ 项 目 ｜ 合 计 ｜ ｜合 计 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜计划外用工｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 计划到达数 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1、 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜调｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜整｜ 2、 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜后｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜计｜ 3、 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜划｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜到｜ 4、 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜达｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜数｜ 5、 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位：人、元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
与经济效益挂钩浮 ｜ ｜计划使用 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜主 管｜ ｜
动（或含量包干） ｜未列入挂 ｜（＋）或转 ｜审批机关 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜部 门｜备 注｜
的工资总额 ｜钩基数的 ｜入（－）工资｜ 及文号 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜签 章｜ ｜
工资总额｜计划新增 ｜工资总额 ｜增长基金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
基 数｜效益工资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜ 8 ｜ 9 ｜ 10｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：宾栏（3）＝（4）＋（5）＋（6）＋（7），机关、事业单位和未实行工资
总额与经济效益挂钩的企业，不必填写宾栏（4）、（5）、（6）、（7）。
表二 199 年工资基金使用计划
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 分季工资基金使用计划
｜月｜日｜ 项 目 ｜工资总额｜－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜第一季度｜第二季度｜第三季度｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ 甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜本年工资总额使用计划｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 1、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜调｜ 2、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜整｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜后｜ 3、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜工｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜资｜ 4、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜总｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜额｜ 5、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜使｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜计｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜划｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜主管部｜审核部门签章 ｜ ｜
－－－－｜ ｜ ｜备 注｜
第四季度｜门签章｜（劳动、人事）｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
5 ｜ 6 ｜ 7 ｜ 8 ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：企业单位的工资基金使用计划由劳动部门审核签章；机关、事业单位的工资基金
使用计划由劳动部门会同人事部门审核签章。
表三 199 年 月工资基金使用计划和支付记录
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｜ ｜ ｜
｜ ｜月初全部职工人数｜ 本月工资基金使用计划
｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜其中：计｜ ｜ ｜奖金和计件｜津贴、｜
｜ ｜合 计｜ ｜计｜标准工资｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜划外用工｜ ｜ ｜超额工资 ｜补贴 ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 甲 ｜ 1 ｜ 2 ｜3｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 计划安排 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 1、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜调｜ 2、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜整｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜计｜ 3、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜划｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜安｜ 4、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜排｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 5、 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位：人、元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工资基金使 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 用计划累计 ｜单位负责｜主管部｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜
加班加点｜ ｜ ｜年初至｜人签章 ｜门签章｜
｜其 它｜本 季｜ ｜ ｜ ｜
工资 ｜ ｜ ｜本月止｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
7 ｜ 8 ｜ 9 ｜ 10｜ 11 ｜ 12｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 支 付 形 式 ｜本月支付｜
｜ ｜ 月 ｜ 日｜ 摘 要 ｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜支｜ ｜ ｜ ｜计｜转帐和内扣｜现 金｜累 计｜
｜ ｜－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜付｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜记｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－｜－－｜－－－－－－－－｜－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜录｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ 月末结算 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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年初至本月｜ ｜
｜开户银行签章｜
止支付累计｜ ｜
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1989年9月23日
