关于农村卫生事业补助政策的若干意见
财政部、国家计委、卫生部
财政部、国家计委、卫生部发布《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》
（财政部、国家计委、卫生部 2003年2月14日）
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号），按照公共财政和分税制财政体制的要求，为了规范各级人民政府对农村卫生的补助范围和方式，提出如下意见。
一、明确责任，加大农村卫生投入
农村卫生工作关系到保护农民健康、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，做好农村工作是各级人民政府义不容辞的责任。随着经济发展和财政收入的增长，各级人民政府要努力增加卫生事业投入，增长幅度不低于同期经常性财政支出增长幅度，并积极调整卫生支出结构，从现在起到2010年，各级人民政府增加的卫生投入主要用于发展农村卫生事业。同时，要广泛动员社会力量筹集资金发展农村卫生事业，不断提高农民健康水平。
二、合理安排各项农村卫生经费
各级人民政府对农村卫生的财政补助范围包括：疾病控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生工作，必要的医疗服务，卫生事业发展建设以及支持新型农村合作医疗制度。
（一）农村公共卫生经费
根据当地服务人口、公共卫生服务量及乡（镇）公共卫生人员数量，并考虑经济发展和财力情况等因素，由县级财政合理安排公共卫生经费，纳入财政预算，保证开展公共卫生工作需要的人员和业务经费。
农村公共卫生经费主要实行项目管理。县级卫生部门按照国家确定的农村公共卫生服务基本项目及要求，合理确定项目实施所需人员经费和业务经费。人员经费按照工作量核定，业务经费按照开展项目工作必需的材料、仪器、药品、交通、水电消耗等成本因素核定。项目可以交由政府举办的卫生机构组织实施，也可以由政府通过招标等方式交由其他符合条件的医疗卫生机构承担。目前不具备项目管理条件的地区和不适合按项目管理的工作，可以按照定员定额和项目管理相结合的方法核定公共卫生经费。
省和市（地）级卫生部门根据工作需要，在市（地）、县（市）、乡（镇）开展公共卫生工作所需经费，由同级财政安排经费补助。省级财政承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用。
中央财政通过专项转移支付对困难地区涉及面广、危害严重的重大传染病、地方病和职业病等的预防控制项目给予补助。
村卫生室、民办卫生机构或乡村医生、个体医生承担预防保健任务所需经费，由乡（镇）卫生院等按其承担的具体任务核定。
（二）乡（镇）卫生院医疗服务经费
乡（镇）卫生院医疗服务原则上通过医疗服务收入进行补偿。对乡（镇）卫生院开展基本医疗服务所需的必要经费，由县级财政根据医疗服务工作需要予以核定。
按规定条件和程序招聘的乡（镇）卫生院院长的工资按国家有关规定标准核定，其医疗保险单位缴费按当地职工基本医疗保险制度规定的标准核定，由县级财政预算安排。
事业单位职工基本养老保险制度建立以前，乡（镇）卫生院原全民和集体所有制离退休人员的离退休费按国家有关规定和标准核定，由县级财政预算安排，并逐步实行集中支付。
（三）农村卫生事业发展建设资金
农村卫生机构的建设应与当地人口、经济发展水平相适应。要根据区域卫生规划要求，合理确定政府举办卫生机构的数量、规模和布局，加大对农村卫生基础建设的投入力度，到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。
政府举办的县乡两级卫生基础设施建设投资主要由县级计划部门按基建程序审核批准后，列入年度投资计划，其他卫生基础设施建设按规定纳入国家基本建设程序管理。
乡（镇）卫生院的基础设施修缮、设备更新购置、人才培养等项目支出，要根据当地经济发展水平、卫生事业发展总体规划等情况，经论证后合理确定，列入同级财政预算，逐年安排。
中央和省级财政通过设立专项资金对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置等给予补助。
（四）农村合作医疗补助经费
县级财政按实际参加合作医疗人数和补助定额对合作医疗给予资助，并按参加合作医疗人数及工作任务量等因素合理安排合作医疗经办机构的人员经费和工作经费。
县级财政根据实际需要和财力情况安排资金，对农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助，可以直接用于贫困农民家庭大病医疗费用的的补助，也可以用于资助其参加新型农村合作医疗制度。
省级和市（地）级财政设立专项资金对农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助给予适当支持。
各地应根据当地实际情况合理确定省、市（地）、县、乡各级财政对农村合作医疗和医疗救助的资助标准，并纳入同级财政预算予以安排。地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助资金应不低于人均10元。
中央财政通过专项转移支付对贫困地区农民贫困家庭医疗救助和中西部地区农村合作医疗给予适当支持。从2003年起，中央财政根据试点进展情况，逐步对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排补助资金。
三、加强农村卫生经费管理
乡（镇）卫生院的人员、业务、经费等上划县级卫生行政部门管理，要认真做好乡（镇）卫生院经费指标划转等有关工作。
乡（镇）卫生院经费指标上划基数，原则上由各地按当年县级财政下划乡（镇）财政的经费基数，参考经济增长及近几年乡（镇）政府经费安排情况合理确定。其中：人员经费按照“老人老办法，新人新办法”的原则划转，原县级下划到乡（镇）管理的人员（含现已离退休的人员，不含已脱离卫生院的人员）所需经费全部上划，下划后新增加的人员按经县级卫生行政部门考核合格后留岗的人员所需经费上划。
乡（镇）卫生院的资产，要在乡（镇）财政和卫生院认真清查的基础上，由县级财政部门和卫生行政部门统一组织清产核资验收后，交由县级卫生行政部门统一管理，县级财政（国有资产管理）部门要按有关规定加强监督管理，防止乡（镇）卫生院资产流失。
乡（镇）卫生院经费指标上划后，县级人民政府负责对全县（市）农村卫生事业发展进行统一规划，县级财政部门统一核定农村卫生经费预算。乡（镇）人民政府要继续对农村卫生工作给予支持，并按规定在用地、用工和资金等方面给予必要的投入。
各级财政、计划、卫生部门要按照国家有关规定，加强对农村卫生资金和财务的监管，提高资金使用效益。
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市人民政府工作规则的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市人民政府工作规则的通知
宝政发〔2008〕47号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市人民政府工作规则》已经2008年9月16日市政府第15次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十月二十四日
宝鸡市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《陕西省人民政府工作规则》，结合我市实际制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针和政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，强化监督制度，加强廉政建设，不断提高行政能力和管理水平。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议；在市长外出学习、出国访问等期间主持市政府工作。
八、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
十、各局局长、各委员会主任领导本部门的工作。
各局、各委员会根据法律、行政法规、地方性法规、省政府规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内发布规范性文件。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，维护政令统一，保障市政府各项工作部署的贯彻落实。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府坚持科学决策、优化环境、加快发展、以人为本、树立形象的执政理念，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、推进科学决策，认真贯彻国家宏观调控政策，科学运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
十三、实行依法行政，严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，优化发展环境，提高对外开放水平。
十四、坚持以人为本，加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，促进社会和谐。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询、合法性审查和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算及改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务，重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及市政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十八、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，符合法律、法规规定；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县(区)的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。
十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取专家咨询委员会、人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。
二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及省、市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定或联合制定的规范性文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项以及重要涉外、涉港澳台事项的，应当事先请示市政府。部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
市政府及各部门制定的规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，统一提交市政府常务会议研究审定。规范性文件解释工作由市政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过新闻发布会、政府公报、政府网站、新闻媒体及其他有效途径，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督机制
二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政许可法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或者不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道，认真解决群众的合理诉求。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要的信访问题。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，任何人不得随意减免行政事业性收费，在重大项目招商引资、公共服务设施建设以及国企改革中确需减免的，按有关程序提交市政府常务会议研究审定。规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和单位送礼和宴请。要艰苦奋斗，勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，树立为民、务实、清廉的良好形象。
第九章 会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议（市长碰头会）和政府专题会议制度。
三十九、市政府全体会议由市长、副市长、市政府咨询员、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市政府副秘书长和市政府直属机构、双管单位、县区政府主要负责人列席会议。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、市政府咨询员、市长助理、秘书长组成。市政府常务会议由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达中央、国务院、省委、省政府重要部署和市委的决议，以及市人大及其常委会的决议、决定，研究贯彻意见；
（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告及议案；
（四）讨论通过由市政府制定和发布的决定、命令、规范性文件以及重大行政措施；
（五）审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
（六）讨论决定市政府各部门、各县区政府请示市人民政府的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每两周召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、市长召集并主持市长办公会议（市长碰头会），研究部署市政府有关日常重点工作。副市长、市政府咨询员、市长助理、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
四十二、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先熟悉会议材料，做好汇报和讨论的准备工作。汇报议题一般不超过15分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议质量和效率。
四十三、市政府领导同志不能出席市政府全体会议和常务会议，向市长或向受市长委托召集和主持会议的常务副市长请假。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长或受市长委托召集和主持会议的常务副市长报告。
四十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由市长签发。市政府专题会议纪要，由主持会议或委托召集会议的市政府领导同志签发。市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定事项，由市政府督办室负责督办落实。市政府专题会议讨论决定事项，由分管副秘书长和相关秘书科负责督办落实，重大事项经秘书长同意后可转督办室督办落实。会议讨论决定事项需要公开的，应及时公开报道，新闻稿件须经秘书长或有关副秘书长审定，必要时报市长审定。
四十五、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。需要以市政府名义召开的全市性会议，由市政府主管领导审定。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
第十章 公文审批
四十六、各县区、各部门报送市政府的公文，应当符合《宝鸡市人民政府办公室收文办理工作规则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的紧急事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示公文，副市长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，由分管副市长进行协调；仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报送市长审定。
四十七、各县区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事项，由主管部门处理。
四十八、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的决定、命令等，向市人大及其常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。
四十九、以市政府名义行文，经市政府分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义行文，由市政府秘书长签发；如有必要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内的事务，应由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
五十、严格控制以市政府名义表彰奖励。凡市政府规范性文件规定或市政府常务会议决定由市政府表彰奖励的事项，市政府主管部门应将表彰依据、考核标准、表彰对象名单、经费来源和奖励标准报市政府，由分管副秘书长、秘书长初审，经分管副市长审核后，报市长审定。
对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，确需以市政府名义表彰的，由主管部门提出表彰依据、评选标准、表彰对象名单、经费来源和奖励标准，以正式文件报市政府，经分管市长审核后，由市政府常务会议审定。
第十一章 纪律和作风
五十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十三、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
五十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密，坚决维护国家安全、荣誉和利益。
五十五、市政府组成人员要作学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
五十六、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不要基层负责人在辖区分界处迎送。
五十七、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央、省委、市委有关规定办理。
五十八、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长离宝出差和学习，应事先报告市长，由市政府办公室通报市委和市政府其他领导同志。
各部门和各县区政府主要负责同志离宝外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。各部门、各县区政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保上下联系畅通。
第十二章 工作落实
五十九、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成年度工作安排部署，下发执行。
六十、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制订实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
六十一、市政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
