焦作市农村居民最低生活保障暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市农村居民最低生活保障暂行办法
第59号
《焦作市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年5月19日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。
市 长
二○○五年五月二十三日
焦作市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村居民最低生活保障制度，保障全市农村居民的基本生活，促进农村经济发展与社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于农村居民最低生活保障标准的农村贫困家庭实行救助的制度。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
(一) 公开、公平、公正；
(二 ) 保障农村居民基本生活;
(三 ) 最低生活保障资金由政府财政保障；
(四 ) 政府保障与社会帮扶相结合，保障生活与扶持生产相结合；
(五) 对农村常住户口居民实行全面覆盖、应保尽保；
(六) 属地管理。
第四条 农村居民最低生活保障制度实行市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责制。
市民政部门负责本市行政区域内的农村居民最低生活保障制度的组织实施工作。
县（市、区）民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障对象的审批工作。
乡（镇）人民政府负责农村居民最低生活保障对象的申报、审核工作。
村民委员会根据县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
第五条 财政、教育、卫生、农业、统计、税务、工商、劳动和社会保障、公安、残联、发展和改革等有关部门，按照各自职责，协同民政部门做好农村居民最低生活保障工作。
第六条 县（市、区）、乡（镇）两级人民政府应设立专门的工作机构，提供必要的办公条件；县（市、区）编制、人事部门负责落实专职工作人员，财政部门负责足额安排工作经费，并列入财政预算。
第七条 鼓励行政机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第二章 保 障 对 象
第八条 凡本市农村居民以及共同生活的家庭成员人均年收入低于农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系且共同生活的人员：
（一） 夫妻及共同生活的双方父母；
（二） 父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三） 因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；
（四） 父母双亡或父母无力抚（扶）养的未成年的弟、妹；
（五） 经法定手续确立赡（抚、扶）养关系的人员。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一） 各项农副业纯收入（具体测算由民政部门会同农业、统计等部门联合确定）；
（二） 务工和其他经营性收入；
（三） 继承、接受赠与、利息、红利、有价证券、储蓄存款、彩票中奖等收入；
（四） 参加各类养老保险的养老金、赡（抚、扶）养费等收入；
（五） 家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等；
（六） 其它应当计入的家庭收入。
家庭成员分立户口或分开居住的，确定其收入时应合并计算。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
（一） 按照国家规定所享受的奖励、荣誉津贴、优抚对象享受的抚恤金和补助金、义务兵家属优待金；
（二） 在校学生的各类助学金、奖学金；
（三） 临时性生活救助金；
（四） 独生子女奖励金；
（五） 见义勇为奖励金；
（六） 其它不应当计入的家庭收入。
第十一条 最低生活保障金应当区别以下情况计算发放：
无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人以及虽有法定赡（抚、扶）养人， 但无赡（抚、扶）养能力的农村居民，按最低生活保障标准的全额发放。
有一定收入的农村居民，其家庭成员人均年收入仍低于最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额发放。
第十二条 有下列情况之一的 ，不得享受农村最低生活保障待遇：
（一） 有正常劳动能力不参加劳动的；
（二） 依法具有赡（抚、扶）养关系，赡（抚、扶）养人有能力而未履行赡（抚、扶）养义务的；
（三） 家庭成员人均拥有经营性、生产性设备、物品价值超过农村居民最低生活保障标准3倍以上的；
（四） 有赌博、吸毒、嫖娼等严重违法行为的；
（五） 违反《河南省人口与计划生育条例》超计划生育未接受处理的；
（六） 家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第三章 办 理 程 序
第十三条 农村居民申请享受最低生活保障待遇，按下列程序办理：
（一） 由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，如实填报家庭人员收入情况，并提供户口簿或身份证、收养证及其他相关证件；对于特殊困难的家庭由村民委员会提名。
经常居住地与户籍所在地不一致的，由户主向居住地提出申请，并提供户籍所在地出具的相关证明。
（二） 村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并组织村民代表会议讨论， 确定初审名单并在村务公开栏内公示7天，无异议后填写《焦作市农村居民最低生活保障审批表》，一式三份，签署初审意见后报当地乡（镇）人民政府审核。
（三）乡（镇）人民政府对上报的申请材料进行调查核实，签署审核意见，上报县（市、区）民政部门审批。
（四）县（市、区）民政部门对乡（镇）人民政府上报的材料进行审查并做出书面决定。对予以批准的人员，应同时确定发放数额，由申请人所在地村民委员会将人员名单及发放数额向村民公示7天，无异议后向申请人发放《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，县（市、区）民政部门应将决定及理由书面通知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府及时告知申请人。
（五） 享受农村居民最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿及时到管理审批机关办理转移手续，迁出地发给当月或当季最低生活保障金。
第十四条 农村居民最低生活保障实行动态管理。每年10月份审批一次；每半年复核一次。
第十五条 县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府应当将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行规范化管理，并公开最低生活保障政策和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。
第十六条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，人口和收入发生变化时，应当及时通过村民委员会告知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责报告县（市、区）民政部门办理停发、减发或者增发手续。
第十七条 有一定劳动能力并享受最低生活保障待遇的农村居民，应当参加公益性劳动。
第四章 保障标准和保障资金
第十八条 农村居民最低生活保障在全市范围内实行统一标准。
具体保障标准由市民政部门会同财政、统计、发展和改革等有关部门制定，报市人民政府批准后公布执行。
保障标准根据经济发展，群众生活水平和物价指数等情况的变化，适时进行调整。
第十九条 保障标准的确定和调整，应综合考虑下列因素：
（一） 农村年人均实际生活水平；
（二） 维持基本生活所必需的费用；
（三） 经济发展水平和财政承受能力。
第二十条 持《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》的农村居民，享受教育、卫生、税务、建设、工商、水电等部门或单位制定的有关优惠政策。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金由市、县两级财政负担，具体负担比例为市级财政50%，县（市、区）级财政50%。市级财政凭县级财政的拨款凭证按月或季度结算。
第二十二条 每年年底，由民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算。
第二十三条 市、县两级财政部门应设立农村居民最低生活保障资金专户，专帐管理，专款专用。
第二十四条 农村居民最低生活保障金按月或季度，通过金融机构实行社会化发放。
第二十五条 保障资金的使用管理情况，应当接受财政、审计、监察部门的监督，审计、监察结果向社会公布。
第二十六条 单位和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助的，按有关规定办理相关手续，并定期向社会公布。
第五章 奖 惩
第二十七条 对认真执行本办法，在农村居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。
第二十九条 负责农村居民最低生活保障管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或监察部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自改变农村居民最低生活保障范围和标准的；
（二）不按本办法规定履行审查批准职责的；
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障资金的；
（四） 有其它玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊等行为的。
第六章 附 则
第三十条 本办法执行中的具体问题由市民政部门负责解释。
第三十一条 本办法自2005年7月1日起施行。
关于印发《青岛市认定企业技术中心管理办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
青政办发〔2006〕21号
标 题： 关于印发《青岛市认定企业技术中心管理办法》的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市认定企业技术中心管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
青岛市认定企业技术中心管理办法
第一章总则
第一条为规范我市企业技术中心的认定管理，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快以自主创新提升产业技术水平步伐，根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委第30号令）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市企业技术中心的认定和管理工作。
第三条市经贸委、市财政局、市国税局和市地税局按照职责分工，负责本市企业技术中心的认定、评价和管理工作：
（一）市经贸委负责对企业技术中心管理工作进行指导，并具体负责本市企业技术中心认定、评价和日常管理的组织协调工作；根据国家和省主管部门的要求，负责国家认定和省认定企业技术中心的有关管理工作。
（二）市财政局主要负责支持企业技术中心建设资金的预算安排和财务管理，会同市经贸委对专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查等。
（三）市国税局、市地税局主要负责企业技术创新有关税收政策的指导和落实工作。
各区市技术创新主管部门和市直有关单位（以下统称相关主管部门）负责所辖范围内本市认定企业技术中心的有关推荐和管理等工作。
第四条按照公开、公平、公正的原则，对企业技术中心认定和评价的相关工作，应当委托具有相关资质的中介机构和专家组承担。
第二章认定
第五条本市企业技术中心的认定工作每年组织一次。
第六条申请企业技术中心认定的企业应具备以下基本条件：
（一）企业已设立三年以上，具有独立法人资格。
（二）具有一定规模优势，高技术企业上年度产品销售收入不低于5000万元，其他企业不低于8000万元。
（三）企业发展符合国家产业政策导向的，其主要经济技术指标（产品销售收入、利润总额等）居本市同行业前三位；企业主营业务为本市重点发展产业的，其主要经济技术指标居本市同行业前五位。
（四）已建立企业技术中心并正常运行一年以上。
（五）科技活动经费支出额、专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值等三项指标不低于企业技术中心评价指标体系规定的最低标准,且科技活动经费支出额占产品销售收入的比例按行业系数调整后不低于3%。
（六）企业董事长或总经理兼任技术中心主任，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
（七）具有较完善的研究、开发、试验条件，研究开发与创新水平在全国同行业处于领先地位。
（八）技术中心有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员队伍结构合理，在同行业中具有较强的创新人才优势。
（九）技术中心组织体系完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著，在本市示范作用突出。
上述基本条件可根据全市企业总体发展情况作出适当调整。
第七条企业两年内（自申请之日起向前推算）有下列情形之一的，不具备申请本市认定企业技术中心的资格：
（一）有偷税、骗取出口退税等税收违法行为，或涉嫌涉税违法正在接受审查的；
（二）侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
（三）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，违反相关规定而受到处罚的；
（四）曾经申请认定企业技术中心，因提供虚假材料被取消申请资格的；
（五）被撤销已认定企业技术中心资格的。
第八条企业集团可以以集团公司或一家核心企业的名义申请本市企业技术中心认定。
第九条本市企业技术中心认定的程序是：
（一）市经贸委与市财政局、市国税局、市地税局协商后，于当年3月31日前在市经贸委政务网站（青岛经贸网）等相关媒体上发布企业技术中心认定有关信息。
（二）企业自愿向相关主管部门提出书面申请。
（三）相关主管部门对企业上报的申请材料进行审查，确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见于当年6月30日前上报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
（四）市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《企业技术中心评价指标体系》，对企业申请材料进行初评。
（五）依据初评结果，市经贸委组织专家组，通过企业技术中心主任答辩会对企业技术中心的建设水平和创新能力进行专业评审。专家组建议实地核查的，要组织两名以上专家核查。
（六）市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局，依据国家产业政策、本市重点发展产业、初评结果和专业评审意见进行综合审查后，择优提出本市认定企业技术中心名单，在市经贸委政务网站等相关媒体上公示后，报市政府审定。
（七）根据市政府审定意见，市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局公布认定结果。
第十条企业技术中心认定结果应当自企业上报申请材料截止之日起，90个工作日之内颁布。
第三章评价
第十一条依据本市认定企业技术中心评价指标体系，对全市已认定企业技术中心（包括省和国家认定的企业技术中心）每年进行一次评价。
省或国家主管部门当年对其认定的企业技术中心组织评价的，本市不再重复评价。
第十二条对认定企业技术中心进行评价的程序是：
（一）数据采集。已认定企业技术中心于当年4月30日前将评价材料报相关主管部门。
（二）数据初审。相关主管部门对已认定企业技术中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月31日前报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
（三）数据核查。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，对已认定企业技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查，核查方式包括召开核查会和实地核查等。
（四）数据计算与分析。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《青岛市企业技术中心评价指标体系》的规定，对核查确认的数据进行计算、分析，形成评价得分和评价报告。
（五）市经贸委依据评价得分和评价报告，结合企业技术中心在本市和行业所发挥的示范作用，确定评价结果。
第十三条已认定企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格三档。其中得分在90分以上（含90分）的为优秀；得分在60分至90分（含60分）的为合格； 60分以下以及有下列情况之一的为不合格：
（一）逾期一个月未上报评价材料的；
（二）提供虚假评价材料的；
（三）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内超过两次的；
（四）企业科技活动经费支出额、企业专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值三项指标中任何一项低于最低标准的；
（五）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定应予处罚的；
（六）连续两年评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的。
第十四条市经贸委自企业上报评价材料截止之日起，70个工作日内颁布评价结果。
对获得专项资金支持的企业或项目，按照有关规定进行资金使用情况绩效评价。
第四章调整与撤销
第十五条已认定企业技术中心所在企业发生改制或公司合并、分立、增资、减资、解散等重大变更事项的，应在办理相关手续后20个工作日内，由企业或相关主管部门将有关情况书面报市经贸委。市经贸委根据实际情况决定原认定企业技术中心资格是否保留；属于省或国家认定企业技术中心的，应及时将有关材料报省或国家主管部门。
第十六条集团公司技术中心获得本市认定的，与集团公司主营业务相同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格不再保留；主营业务不同的，可作为集团公司技术中心的分中心。
集团公司技术中心获得省或国家认定的，与集团公司主营业务不同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格，可以视情况保留。
第十七条有下列情况之一的，撤销其本市认定企业技术中心资格：
（一）技术中心评价不合格的；
（二）技术中心所在企业被依法终止的；
（三）企业自行要求撤销其本市认定企业技术中心资格的；
（四）企业由于技术原因发生重大质量、安全事故的；
（五）企业在享受国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定而受到处罚的；
（六）企业侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
（七）企业有偷税、骗取出口退税等税收违法行为的。
第十八条调整与撤销的本市认定企业技术中心与当年新认定的企业技术中心一并公布。
第五章管理与政策
第十九条本市认定企业技术中心工作坚持总量控制、择优认定、动态管理的原则，根据全市企业技术中心总体发展状况，不断提高评价标准。到“十一五”末，本市认定企业技术中心的总数控制在150家左右。
第二十条市经贸委应在其政务网站等相关媒体上随时更新本市认定企业技术中心名单，逐步推进认定和评价过程的信息化管理，并加强对企业技术中心建设成果的宣传。
第二十一条市经贸委应以已认定企业技术中心为主体，积极推进企业技术创新工作。鼓励企业进行核心技术和关键技术研发，加强产学研结合，不定期组织专业培训、实地考察和经验交流等活动，帮助企业不断加强技术中心建设、提高技术创新管理水平。
第二十二条市国税局、市地税局应加强对企业技术中心建设和技术创新工作的税法指导和服务，依法为企业落实税收优惠政策，并履行相关监督检查责任。
第二十三条已认定企业技术中心有下列情况之一的应当限期整改:
（一）一个年度的评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的;
（二）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内发生一次的；
（三）侵犯他人知识产权造成一定不良影响的；
（四）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，存在违规行为的。
第二十四条市财政安排专项资金对新认定企业技术中心给予一次性扶持，用于技术中心关键仪器设备购置、技术创新信息化建设等研究开发条件建设。其中，本市认定企业技术中心扶持50万元，省认定企业技术中心累计扶持100万元，国家认定企业技术中心累计扶持150万元。
第二十五条根据产业发展重点，对从事核心技术和关键技术研发、年度评价合格、创新能力较强的本市已认定企业技术中心，可通过技术中心创新能力专项再给予一定的资金支持，以引导、促使其加大投入、快出成果，提高主业核心技术和关键技术的自主创新能力。技术中心创新能力专项的筛选参照国家有关规定另行规定。
第二十六条新认定企业技术中心获得一次性财政资金扶持后，下一年度一般不得再申请创新能力专项资金支持。
第二十七条委托中介机构和专家所需经费从企业技术中心扶持资金中列支。
第二十八条市经贸委、市财政局应当定期对企业技术中心专项资金的使用情况进行监督检查。
第六章附则
第二十九条各区市可结合本地实际，制定相应的政策措施，鼓励和引导企业加强技术中心建设，不断提高企业创新能力。
本办法相关的本市认定企业技术中心评价指标体系、评价表以及申请材料、评价材料的格式文本，由市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局另行发布。
第三十条本办法自2006年4月15日起施行。
