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波兰现行宪法特征浅析

翟巍

作为欧洲大陆最早产生现代宪法（波兰第一共和国《五·三宪法》）的国家，波兰在世界宪政发展史上具有重要地位。波兰现行1997年宪法在本国优良宪政传统的基础上， 不仅采纳吸收了世界先进国家宪法的优良经验，而且考虑兼顾本国国情，从而形成自身独特的制度设计风格。

波兰现行宪法的制度设计主要具有以下鲜明特征：

一、“上帝”概念之泛化与虚化

现代宪政国家的重要标志是政教分离，波兰现行宪法的设计者必须遵循这一基本原则。然而波兰绝大多数民众信仰天主教这一国情， 又迫使波兰现行宪法设计者在宪法制度设计中无法回避这一基本国情。
有基于此，波兰现行宪法设计者在宪法序言中将“上帝”概念表述为“事实、公义、好与美之源泉”。【引注1】这一关于“上帝”的表述既顾及到绝大多数民众信仰天主教上帝这一现实， 又从法技术层面使“上帝”概念的阐述界于唯物主义与唯心主义的中间地带，使之虚化与泛化，使唯物主义者与唯心主义者及不可知论者均可按自身信仰解构宪法中的“上帝”概念，从而有效避免宪法的制度设计陷入政教结合的泥沼。

此外， 波兰现行宪法序言还明确阐释，全体波兰公民不仅包括信仰“上帝”的民众， 而且包括具有其他信仰的民众。【引注2】在波兰现行宪法第53条中，信仰与宗教自由得到了细致阐述与规定。这一系列辅助法技术设计， 使政教分离的宪法原则得到进一步强化与固化。

二、国内条约之国际法化

依据波兰现行宪法第91条第1款规定， 经国会批准的国际法意义上的条约在波兰共和国法律册公布以后， 一般将成为波兰国内法的组成部分， 并获得直接适用性；例外情况是， 该国际条约的适用预先将特定法律的颁布设为前提条件。

这一国际条约国内法化规则在波兰加入欧盟以及欧盟加速一体化进程中日益显示出重要性与适用性， 它有效避免了欧盟法律与波兰国内法律在适用位阶上可能产生的冲突。

三、“保护老兵”理念之宪法化

波兰现行宪法第19条内容设计在世界各国宪法中可谓独树一帜。它以宪法独立条款的形式强调了波兰共和国对为波兰独立而战的老兵负有特殊保护与看顾义务。由于波兰历史上多次遭受侵略，数次亡国， 第19条的设计实际上隐含了宪法设计者对波兰民众为了主权独立抗争历史的纪念。

四、国防外交领域行政运行体制之准二元化

依据波兰现行宪法第126条第1款与第2款规定， 波兰总统是波兰共和国最高代表。【引注3】然而在宪法层面上，波兰总统很大程度上并不具有主导与控制政府的职能。【引注4】在宪法实质操作层面， 波兰总理具有主导政府运作的职权。波兰总统依据宪法仅具有代表职能、仲裁职能以及在国防与外交政策领域的执行职能。【引注5】但由于波兰现行宪法关于总统与总理在国防与外交政策领域的职权划分并不清晰，所以在现实操作中产生了总统与总理在此领域的严重职权冲突。尽管波兰宪法法院曾试图调和这一冲突， 但迄今仍无显著效果。

因为波兰总统可依其在国防与外交政策领域的执行职能严重制衡总理主导的政府职能在此领域的行使，所以波兰现行宪法在国防与外交政策领域体现了行政运行体制之准二元化原则。

五、国会上议院虚职化与下议院实权化

与大多数现代民主国家一样，波兰国会依据宪法由上、下议院组成。下议院由460 名议员组成， 议员经普遍、同一、直接与秘密的额度选举产生。【引注6】上议院由100名议员组成，经普遍、直接与秘密选举产生。【引注7】但波兰上议院已虚职化，是历史遗留的产物， 仅具有象征性的议会职能。波兰下议院则依据现行宪法在实质意义上履行议会的立宪、修宪、立法与监督政府权力行使的职能。【引注8】

以上是笔者关于波兰现行宪法制度设计特征的粗浅分析，望抛砖引玉，与学界同仁商榷。

引注：
【1】参见波兰现行宪法序言；
【2】参见波兰现行宪法序言；
【3】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, Heidelberg, 2007, Rn. 80.
【4】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, 2007, Heidelberg, Rn. 81.
【5】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 27.
【6】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【7】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【8】Vgl. Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22-23.

作者简介：翟巍，山东莱州人，德国美因茨大学法学博士研究生，“在共同成长欧洲中体制转轨与经济整合” 法学项目组成员暨DFG法学博士奖学金获得者，德国美因茨大学法学硕士（LL.M.), 波兰克拉科夫雅盖隆大学“波兰法律学院”（SDPR）法学项目毕业， 华东政法学院法学硕士。

国家税务总局


国家税务总局关于设有固定装置非运输车辆免征车辆购置税有关问题的公告


国家税务总局公告2013年第45号



　　为转变政府职能，减少行政审批，规范管理，进一步加快机动车列入《设有固定装置免税车辆图册》（以下简称《免税图册》）申请核准与下发速度，国家税务总局对《免税图册》以及设有固定装置非运输车辆办理车辆购置税免税事项进行调整，现公告如下：
　　一、调整《免税图册》部分车辆类型目录内容
　　自2013年第4册（总第35册）《免税图册》起，《免税图册》中不再列示下列设有固定装置非运输车辆内外观图片：
　　1.混凝土泵车
　　用途：混凝土输送
　　主要固定装置：砼泵及臂架
　　2.钻机车
　　用途：钻孔、打井
　　主要固定装置：钻架、钻杆、钻头、绞车等
　　3.洗井液、清腊车
　　用途：油田无循环洗井流程的注水清洗、清除油管和输油管线中的结蜡、油污
　　主要固定装置：沉浮腔、初滤器、注滤器、水箱、污物回收车、旋液器、汽油机、传动箱、风机、水泵、锅炉等
　　4.修井（机）车
　　用途：油井大、小修、试油、钻井作业等
　　主要固定装置：井架、转盘平台、变速箱、绞车、离合器、气控系统、液控系统
　　5.混砂车
　　用途：压裂用砂液输出
　　主要固定装置：砂泵、搅拌器、输砂器等
　　6.压缩机车
　　用途：石油管道试压、扫线、气举等
　　主要固定装置：压缩机、柴油机、管道系统、仪表操作系统、电气设备等
　　7.采油车
　　用途：油井采油
　　主要固定装置：可调式立架、绞车系统、液压系统、气控制动等
　　8.井架立放、安装车
　　用途：井架的立、放、安装或拆卸作业
　　主要固定装置：绞车、扒杆、游动系统
　　9.锅炉车
　　用途：油田加热原油、清除油管结蜡作业
　　主要固定装置：燃油锅炉、发电机组、水泵、燃烧器等
　　10.地锚车
　　用途：油田野外打、拔桩作业
　　主要固定装置：锤架、重锤、取力箱、绞盘等
　　11.连续抽油杆作业车
　　用途：油田、油井收、放连续抽油杆作业
　　主要固定装置：卷绳装置、排绳装置、牵引装置、天轮总成、液压传动系统、分动箱等
　　12.氮气车
　　用途：提取氮气、氮气增压
　　主要固定装置：柴油机、膜分离制氮器、氮气增压机、管道及仪表操作系统
　　13.稀浆封层车
　　用途：公路养护施工
　　主要固定装置：骨料储供装置、工作发动机、填料供给系统、乳化沥青供给系统、拌和装置
　　纳税人购买上述车辆，经税务机关实地验车，符合《免税图册》中车辆用途和主要固定装置规定的，税务机关直接为纳税人办理车辆购置税免税手续。
　　二、其他事项
　　（一）税务机关按照规定对申请办理车辆购置税免税的车辆进行实地验车，应核查车辆用途，并按照纳税人提供的车辆内外观照片对车辆的主要固定装置进行检查。
　　（二）纳税人购买《免税图册》中已列示车辆图片的车辆，车辆内外观（含车身颜色）发生变化，但车辆整体结构、用途与主要固定装置未改变的，车辆生产（改装）企业应出具证明。税务机关实地验车后，依据车辆生产（改装）企业证明与《免税图册》办理车辆购置税免税手续。
　　（三）其他车辆仍按《免税图册》的规定办理车辆购置税免税手续。
　　三、本公告自2013年8月30日起执行，《免税图册》名称同时变更为《设有固定装置非运输车辆免税图册》。
　　特此公告。


　　国家税务总局
　　2013年8月7日