共青团信访工作暂行条例
共青团中央办公厅
共青团信访工作暂行条例
(1981年9月11日)
共青团中央办公厅通知：
现将《共青团信访工作暂行条例》发给你们。望结合本地区、本单位信访工作的实际情况，参照执行。
一 总则
第一条认真负责地处理团员、青年的来信来访，不但是团织组的一项经常任务，而且是联系群众，了解情况的重要渠道，也是我们向青年宣传党的路线、方针、政策的好机会。做好这项工作，对维护青年的切身利益，调动一切积极因素，促进安定团结有着重要的意义。
第二条信访工作，是一项十分严肃的、政策性很强的工作，必须认真贯彻执行党和政府的方针、政策、法律、法令。
第三条坚持“实事求是”、“有错必纠”的原则，严肃、认真地做好团纪申诉的复查工作，调动一切社会主义积极因素，为四化建设服务。
二 职责范围
第四条各级团组织要认真受理以下信访：
1.团纪申诉；
2.控告对青年的打击、迫害；
3.检举、揭发团干部违法乱纪和团干部的申诉；
4.团的工作建议和青年思想反映；
5.团员、青年提出的、需要团组织回答的有关问题；
6.领导同志批办，上级团委交办的重大信访案件。
对以上第一和第三类信访由组织部门受理；其它信访由办公室或根据内容转有关部门处理。
第五条对同时受团纪和行政处分，而且经复查确系搞错了的，有关团组织除给予撤销团纪处分外，对其他问题也应积极向有关部门反映，协助有关部门给予妥善解决。
第六条凡团组织本身无法解决的问题，如落实党的干部政策、要求复工复职、劳保、工资、福利等问题，均按中央“分级负责，归口处理”的精神，转有关单位处理。必要时，团组织可以帮助催办。
三 原则和要求
第七条各级团组织应当满腔热忱地对待青年的来信来访，力争做到封封有回音，件件有着落。对那些要求合理，目前又能够办到的，应及时给予解决；对虽有一定道理，但目前还不能满足的，应当耐心地进行解释；凡属要求过高或不合理的，应当宣传党的有关政策，进行教育；对个别无理取闹、蓄意捣乱或借上访为名干坏事的，应协同有关部门严肃处理。
第八条对团员的团纪申诉，不管是过去处理的还是现在处理的，都要按照中央有关文件的精神，认真复查，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠。
第九条对下列信访，应区别情况，酌情处理：
1.反映党的负责干部的问题的信件，一般转至被告者的上一级党的纪律检查部门，依靠党委处理。
2.反映团的主要领导干部违法乱纪等问题，应由上一级团组织配合党的组织部门认真调查处理。
3.团员、青年遭打击报复、婚恋问题受到干涉以及青年的切身利益受到侵害，诸如此类问题，团组织都应给予关心。对其中重大案件，有关团组织要亲自调查，配合有关部门认真处理。
对案件的处理要做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，手续完备，结论正确。
第十条凡属控告、检举、揭发信件，其中涉及到领导干部的，只转到被告者的上一级单位处理，不得将信转给被告者的所在单位，更不能将信转到被告者的手中，以防止来信人遭打击报复。如若发现打击报复，要坚决配合有关部门，查明情况，严肃处理，对有关人员也应追究责任。
第十一条凡转给有关部门参阅的信件，均由这些部门负责直接答复本人。对重要情况，要搞好综合分析，及时提供给领导同志参考。
第十二条要提高结案率。各级团委对团中央和上级团组织转去的要结果信件，必须及时调查，作出处理，并在三个月内上报结果。如有特殊情况不能按时结案，应当说明情况，继续抓紧办理。对无故拖延，造成严重后果的，要给予批评教育，以至纪律处分。对自办的案件，也应有时间、有要求，力争尽快结案。
对那些确属搞错或处分过重的案件，经上级团委多次做工作仍不给予纠正，甚至顶着不办的，上级团委可在自己的职权范围内直接处理。
第十三条必须建立健全信访登记、统计、转办、催办、归档和总结、报告制度，以保证不丢失和不积压信件，不断提高工作效率。
第十四条具以下团组织处理来信来访一般只办不转，并对上访人员做好耐心细致的思想工作，以减少越级上访。力求把问题解决在基层。
四 组织领导
第十五条各地团委要把信访工作列入重要的议事日程，确定一名负责同志亲自抓。领导同志要经常阅批信件，亲自接待来访，及时研究处理重大疑难案件。信访工作由各级团委办公室主管。
团省、市、自治区委可根据自己的实际情况，确定一至二名政策观念强、能坚持原则、有一定工作能力的同志负责信访工作；团地、市、县委也应有一位同志兼管，人员要做到相对稳定。
第十六条要充分发挥信访干部的作用，从政治上、生活上关心他们，让他们参加一定的会议，阅读一些有关文件，使之不断提高政策水平。有条件的地方，还可以轮训信访干部。
第十七条信访干部必须做到：要认真学习和执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，努力提高自己的政策水平；要注重调查研究，善于倾听青年的呼声，关心青年的切身利益，全心全意地为青年服务，要坚持原则，秉公办事，不谋私利，敢于同坏人坏事作斗争。
第十八条各省、市、自治区团委，要经常派人到基层调查了解信访工作情况，帮助基层解决一些疑难案件，总结交流经验，指导和推动此项工作，并将情况每年向团中央报告一次。
印发惠州市财政扶持中小企业发展专项资金审核管理办法的通知
广东省惠州市人民政府
印发惠州市财政扶持中小企业发展专项资金审核管理办法的通知
惠府〔2007〕167号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金审核管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二〇〇七年十二月四日
惠州市财政扶持中小企业发展
专项资金审核管理办法
第一条 为支持我市中小企业发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，财政部、国家发展改革委《中小企业发展专项资金管理暂行办法》（财企〔2004〕185号），省委办、省府办《广东省财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》（粤办发〔2003〕17号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排的，主要用于支持中小企业技术改造和技术创新、中小企业信用担保体系和服务体系建设项目的资金。
第三条 专项资金扶持的对象: 在惠州市辖区内设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合制订的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）界定的中小企业以及为中小企业服务的担保体系和服务体系建设项目。专项资金重点扶持利用国内民间资本兴办的民营中小企业。
第四条 市中小企业管理部门会同市财政部门负责专项资金的使用和管理，采用评审制等办法确定资金使用项目，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 专项资金使用范围：
（一）中小企业技术创新和技术改造重点项目；
（二）中小企业信用担保体系建设项目；
（三）中小企业服务体系建设项目；
（四）市委、市政府要求扶持和鼓励民营企业发展的其它事项。
第六条 专项资金的支持方式采用贷款贴息和补助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式；企业以自有资金为主投资的项目，一般采取补助方式。
申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年。
每个项目的贷款贴息或补助额度不超过50万元。
第七条 专项资金安排使用原则：
（一）树立和落实科学发展观的原则。严格执行国家的产业政策，合理引导投资方向，促进经济增长方式的转变。
（二）贯彻落实市委、市政府战略部署的原则。确定年度投资方向和扶持专题，发挥财政资金的鼓励和示范作用，引导企业、银行和社会资金投向。
（三）坚持公开、公平、公正、科学、规范的原则。严格项目申报把关，完善专家评审制度，强化项目科学论证。
（四）突出重点、支持产业集群发展的原则。优先支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型和获得国家、省、市名牌产品或驰名（著名、知名）商标的企业以及“惠州市民营企业100强”企业，优先支持产业集群的发展。
（五）不重复支持的原则。上年度获得市专项资金扶持的项目（企业），本年度专项资金不再予以扶持。
第八条 市、县（区）政府有关部门和专项资金项目单位应按下列职责分工做好专项资金使用和监督管理工作:
（一）市中小企业管理部门：根据市委、市政府关于发展我市中小企业的目标、部署和要求，拟定当年度专项资金扶持项目实施方案，组织项目申报；会同市财政部门组织有关专家对项目进行评审，报市政府审定后，联合市财政部门下达资金使用计划；对项目进展情况进行跟踪检查，组织有关部门对扶持项目进行验收，并向市政府报告专项资金使用情况和使用效果。
县、区中小企业管理部门负责组织企业申请，并协助企业做好申报工作，会同同级财政部门对企业申请条件和申报材料的真实性进行初审；负责对本辖区内专项资金扶持项目进行跟踪和检查，按要求向市中小企业管理部门报告进展情况。
（二）市财政部门：负责专项资金的预算管理，参与项目评审，联合市中小企业管理部门下达专项资金使用计划，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况跟踪问效和监督检查，参与项目验收。
县、区财政部门负责协助市财政部门办理资金拨付及对资金使用情况的监督检查 。
（三）市审计部门：负责对专项资金的使用进行审计监督。
（四）专项资金扶持项目单位职责：项目单位法定代表人负责专项资金扶持项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性和项目建设、资金使用、新增效益负责。
第九条 项目资金申报程序。市中小企业管理部门根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，制订市财政扶持中小企业专项资金项目申请指南，在市经济贸易管理部门网站和惠州中小企业网站公布，企业可在网上查询相关信息和下载申请表格；各县、区的所有项目按照属地管理原则，向所在地县、区中小企业管理部门申报；市直企业直接向市中小企业管理部门申报。
第十条 项目申请条件。 凡申请专项资金扶持的，申请单位必须具有独立法人资格、健全的财务管理制度、良好的会计信用、纳税信用和经济效益。同时必须符合下列条件：
（一）技术改造项目。
1、按照省政府《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》（粤府〔2005〕119号）和《关于印发广东省企业投资项目备案办法的通知》（粤府〔2005〕120号）规定的范围、权限和程序，经政府投资主管部门核准或备案。
2、属于已经开工，3年内建成的项目。项目建设期以政府投资主管部门核准或备案文件中的时间为准。
（二）技术创新项目。
1、企业必须有相应的技术人员或者可靠的技术依托单位，具有技术创新能力。
2、属于已经开工，3年内建成的项目。
（三）服务体系建设项目。
1、中小企业综合服务机构建设项目：综合服务机构正在实施或者计划在2年内完成的项目。
2、中小企业公共服务平台建设项目：建设周期不超过2年。
3、中小企业信用担保体系建设项目：上年度已开展了为我市中小企业融资担保业务的担保机构。
4、人才培训项目：上年度已开展了培训工作的服务机构。
第十一条 申报材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料：
（一）申请表；
（二）企业法人营业执照、税务登记证副本及公司章程（复印件）；
（三）项目申请报告、项目可行性研究报告；
（四）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（五）环保部门出具的环保评估意见（根据项目需要提供）；
（六）申请贴息的项目，应提供银行的贷款合同和银行进账单复印件（原件备查）；申请补助的项目，应提供已用于项目投资的有关凭证；
（七）其他需提供的资料。
第十二条 各县、区中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织专项资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。
第十三条 市中小企业管理部门会同市财政部门组织相关技术、财务、市场等方面的专家组，依据本办法的有关规定和当年度专项资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持项目进行评审。
第十四条 市中小企业管理部门会同市财政部门依据专家组评审意见拟定扶持项目，报市政府审定后，在惠州日报和政府有关网站上公示，公示期满无异议后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金使用计划”。
第十五条 市和县、区中小企业管理部门根据下达的专项资金使用计划，分别与市直和所在县、区内项目单位签订专项资金使用责任书（下称“责任书”）。
第十六条 市财政部门根据下达的专项资金使用计划，将专项资金下拨到县、区财政部门，市直企业可直拨到项目单位；项目单位凭资金计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。
第十七条 项目单位收到的贷款贴息项目专项资金，冲减财务费用；项目单位收到的补助项目专项资金，计入资本公积，资金的开支范围包括项目管理费、项目费等。
第十八条 建立项目定期报告制度。各使用专项资金的项目单位应在每年4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业管理部门、财政部门报告本企业上年度使用专项资金的情况、项目进展情况和存在问题。各县、区中小企业管理部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业和市财政管理部门。
第十九条 建立检查制度。中小企业管理部门应会同财政部门负责对专项资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正和解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第二十条 建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业管理部门应根据工作职责对专项资金扶持项目的申请、审查、评审、审核、公示、下达、使用、检查、验收等环节建立档案，并对项目单位的申请材料、资金使用、项目进展及验收等情况建档备存。
第二十一条 建立项目验收制度。市中小企业管理部门应会同市财政部门在扶持项目完成后组织技术、财务及相关人员对完成项目进行验收，作出验收结论。
第二十二条 项目单位应对专项资金实行专账核算、专账管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用专项资金等违反财经纪律的行为，由市中小企业管理部门会同有关部门全额追回专项资金。属项目单位违纪的，该项目单位5年内不得申请各级财政支持项目；属行政机关及其工作人员违纪的，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自发布之日起实施。市政府2004年1月16日发布的《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》（惠府〔2004〕5号）同时废止。
