浅 谈 证 据 保 全 公 证
张 丽 真
证据，是指能够证明案件真实情况的事实， 它是人民法院及仲裁机关据以认定事实，适用法律的关键所在。由于我国民事审判方式的改革将举证原则由原法院职权主义逐步向当事人主义转变，特别是有关“谁主张，谁举证”的规定，当事人如果对自己主张的事实不能提供有效的能证明其主张真实性的证据，就要承受不利的法院裁判，其合法权益就得不到有效的维护。但是，由于证据受时间、地域、效力的限制，不是所有的当事人都能提供有效的证据，不是所有的证据都能作为认定事实的证据，特别是对于日后可能灭失或难以取得的证据。证据保全就有效地解决了这一问题。
一、 证据保全公证是维护合法权益的重要途径
《民事诉讼法》第75条和《公证暂行条例》第4条第11项明确规定，在我国只有人民法院和公证机构才有证据保全的权力，除此之外，法律未赋予其他任何机关、组织和个人以证据保全的权力，规定“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条规定“已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证”；此外，《最高人民法院〈关于民事经济审判方式改革问题的若干规定〉》第27条也对此明确规定“经过公证、登记的书证
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其效力一般高于其他书证、视听资料和证人证言”。并且值得注意的是，人民法院在非诉讼阶段一般不宜采取证据保全措施，如果当事人事后不提起诉讼，法院可能会陷入被动局面。即使是在诉讼阶段，人民法院也不一定能及时有效地采证。反之，不论当事人愿不愿意提起诉讼，也不论当事人是否及时采取维护自己权益的措施，证据保全公证都能更有效更快捷地为当事人凝固有效的证据、保留提起诉讼的权利或使侵权人自动改过。可见，证据保全公证成了维护当事人合法权益的重要途径。
二、 证据保全公证概念及其作用
证据保全公证是指公证机关对于与申请人权益有关的日后可能灭失或难以取得的证据依法进行收存和固定以保持证据的真实性和证明力的活动。有了证据保全公证，可以有效防止证据的丢失，可以预防纠纷，减少诉讼，同时由于有民法上的规定可以增强其证据的效力，提高证据被采用的可能性，特别是在涉外货物买卖活动中达到法院不能达到的国际沟通作用、国际证明作用，对于维护当事人合法权益，对于维护正常的经济贸易环境起到较好的作用。如我市一家运输公司将其属下二间铺间出租给某公司，因承租方不缴租金，而后又去向不明，为减少损失，该公司决定提前收回出租房，同时为防止日后因房内物品不明而发生纠纷，特向我处申请证据保全公证。我处公证员接到申请后，立即根据我国《公证暂行条例》及上级有关《通知》和文件之规定，会同出租方代表及摄影师到现场全程监督对物品的拍照、清点、记录、封存等工作，依法出具了要素式证据保全公
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证书。这样，既帮助出租方清空了出租铺间，又保全了滞留证据，一旦提起诉讼，证据早已在握。该运输公司郑经理收到公证书后，高兴地说：“证据保全公证帮助我们企业解决了一大难题！”又如我处应农行潮阳支行、工行潮阳支行、建行潮阳支行的申请，为银行办理了送达催收贷款通知书行为的证据保全公证，目前已经基本形成了债务人签收、债务人拒绝签收、债务人亲属签收、债务人亲属拒绝签收、邮寄送达、无法送达、超过诉讼时效的送达等七种形式的证据保全公证，为银行解决了债务人钻诉讼时效的法律空子来逃避债务及法律制裁的问题，有效地防止国有资产的流失，维护了正常的金融秩序。
三、证据保全公证的发展潜力及业务开展
随着经济的发展，经济贸易往来日益频繁，经济纠纷随之也日益增多，当事人的合法权益在越来越多的方面受到侵犯，在保险、索赔、知识产权、环境保护、房屋拆迁、租房、贷款、质量事故、交通事故、电子数据等等方面都要求能有案可查、有据可考，权益人方面涉及行政机关、银行、房管、企业等单位及个人，覆盖面将更广，保全对象将更多，这不单表现在对书证、物证保全方面，表现在对证人证言或当事人陈述保全方面，对视听资料、电子数据的保全方面，也表现在对行为过程的保全方面。证据保全公证业务出现了良好的发展趋势，也可以说，证据保全公证的发展空间、发展潜力很大。处于市场经济社会，随着人民法律意识的增强，法律服务也成为一种特殊的商品，如何根据市场的要求，因势利导，开拓证据保全公证业务就成了摆在公证员面
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前的一道课题，本人以为：1、应当做好宣传工作，充分利用电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体加以推广，广而告之，为办理证据保全公证推波助澜；2、主动与有关行政部门、房管部门、银行金融机构、特别是律师事务所联系，争取批量办理证据保全公证。与律师事务所联系，是因律师在调查取证中有“经有关单位和个人同意”、取证的手段是否合法、证据是否有效的限制，如果律师公证联手，公证书作为证据的公定力、公信力、中立性就更易为法院及当事人接受；3、争取得到法院的支持，尽快采纳经公证的证据。
四、办理证据保全公证应注意的事项
1、须有当事人合法权益受损的可能性依据；
2、须有当事人的申请，公证处不能主动办理；
3、须有2名或2名以上的公证人员现场监督办理；
4、具体操作上应当严密谨慎，一丝不苟，记录应详尽具 体，在场人员要签名予以确认，最好以声像形式辅助记 录，有条件的公证处应对全过程进行现场录像；
5、在证词上遣词造句必须严密，只能是对具体事实给与固定保存，不宜对有关侵权事实作出认定及判断。
五、有待商榷的问题：保全时间是否只限于诉前，保全对象是否只限于非诉事项
证据保全公证，目前业内人士大都认为只限于在诉前、只限于非涉讼的事项才能办理，但也有一部分人士指出：证据保全公证不论是在诉前、诉中、还是诉后，不论是否涉讼都应与办理。窃以为后一种观点更能体现公证“依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产、保护公民身份上、
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财产上的权利和合法利益”的立法精神，而且《民法通则》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》都没有明确规定不能办理已涉讼的证件、都没有明确规定只能是在诉前办理，只要是符合下列条件的申请，公证处都应予受理：（1）、申请人与申请公证的事
项有利害关系；（2）、申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；（3）、申请公证的事项属于公证处的业务范围；（4）、申请公证的事项属于本公证处管辖。再退一步说，即使利害关系人对申请公证的事项有争议，公证处只要查明该法律行为、有法律意义的文书和事实具有真实性、合法性，只要是为了当事人的正当的、合法的权益，也应当出证。只有这样才能更好坚持加强法制建设中有关违法必究的规定，更好地维护法律的尊严，更好地为人民服务，才不辜负了国家和人民赋予的司法证明权力。据此认为，证据保全公证时间上不应只限于诉前，诉中甚至是执行阶段都可以办理；证据保全对象上不应只限于非诉事项，诉讼事项也可以办理。这样既拓宽了公证服务领域，也更好的维护了广大人民群众的合法利益。
潮 阳 市 公 证 处
张 丽 真
市人民政府关于印发市劳动局拟订的《武汉市再就业工程实施办法》的通知
湖北省武汉市人民政府
市人民政府关于印发市劳动局拟订的《武汉市再就业工程实施办法》的通知
武汉市人民政府
通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
市人民政府同意市劳动局拟订的《武汉市再就业工程实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
武汉市再就业工程实施办法
第一条 为保障再就业工程的顺利实施，促进失业职工和企业下岗职工的再次就业，促进企业改革和发展，维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 再就业工程的实施对象是失业职工和企业下岗职工，重点是有求职要求的下列人员：
（一）按规定参加失业保险，失业时间超过6个月的失业职工；
（二）下岗时间超过6个月，基本生活无保障的企业职工；
（三）建立现代企业制度试点企业经济性裁员的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工和经市人民政府批准的特困企业的职工；
（四）夫妻双方均已下岗和其他生活特别困难的企业下岗职工。
第三条 实施再就业工程，应发挥各级人民政府、企业、劳动者的积极性，实行由企业开发性安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合。
第四条 各区县人民政府、市人民政府各有关部门应加强对再就业工程的领导，并建立专门工作机构。
各区县人民政府应多渠道筹集资金，并每年从财政中拨付一定经费，建立本地区的再就业工程专项资金。
市人民政府对各区县人民政府、市人民政府各有关部门实施再就业工程实行目标管理，并按目标管理的有关规定实行奖惩。
第五条 市、区县失业保险机构和职业介绍机构，以及有下岗职工的企业或企业主管部门，应为失业职工或企业下岗职工提供就业指导服务，免费提供培训信息、用工信息，指导和帮助他们正确择业。
第六条 市、区县劳动就业管理机构负责对失业职工和企业下岗职工转业（岗）培训的统一管理与指导。
失业职工的转业（岗）培训，由市、区县就业训练中心和失业保险机构组织实施；企业下岗职工的转业（岗）培训，由企业、企业主管部门和市、区县就业训练中心组织实施。
第七条 职工失业，由企业或职工按下列规定到市、区县失业保险机构申领《武汉市失业职工证》：
（一）城区企业，持有关证明，向所在地失业保险机构申请审查登记，向市失业保险机构申请复审发证；
（二）市郊区县企业，持有关证明，向所在地失业保险机构申请审核登记发证，报市失业保险机构备案。
第八条 企业职工下岗，由企业按下列规定到市、区县再就业工程领导小组办公室（以下简称再就业工程办公室）申领《武汉市企业下岗职工待岗证》：
（一）市属和部、省属企业以及部队驻汉企业，填写《武汉市企业下岗职工登记表》，经企业主管部门审核，向市再就业工程办公室申请审核发证；
（二）区县属企业，向区县再就业工程办公室申请审核发证，报市再就业工程办公室备案。
《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》由市再就业工程办公室统一印制。
第九条 失业职工凭《武汉市失业职工证》，企业下岗职工凭《武汉市企业下岗职工待岗证》，享受本办法规定的优惠政策和待遇。
失业职工、企业下岗职工再就业，并与用人单位（含企业、行政事业单位，下同）签订期限在一年以上劳动合同的，所持《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》由用人单位收交原发证机关。
第十条 失业职工、企业下岗职工到劳动部门开办的职业介绍机构求职的，可免交入场登记和中介服务费；用人单位通过劳动部门开办的职业介绍机构招用失业职工、企业下岗职工，且签订期限在一年以上劳动合同的，可减半交纳中介服务费。
第十一条 失业职工领取失业救济金期间，参加市、区县就业训练中心培训的，免交一次培训费，所免培训费，按每人300－400元的标准，用失业保险金转业训练费对市、区县就业训练中心予以补贴。
下岗职工参加企业、企业主管部门组织的转业（岗）培训免交培训费。企业、企业主管部门组织下岗职工参加转业（岗）培训的经费自筹；自筹确有困难的，由市、区县再就业工程办公室按每人50－100元的标准，用再就业工程专项资金予以补贴。
第十二条 本办法第二条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的人员必须参加转业（岗）培训；失业职工两次接到通知，无故不参加的，失业保险机构停发失业救济金；未经批准，中途退学的，扣发相当培训费金额的失业救济金。
第十三条 市、区县劳动就业服务机构应兴办生产自救基地，安置失业职工、企业下岗职工；资金确有困难的，可向再就业工程办公室申请短期小额借贷。
第十四条 失业职工和企业下岗职工无正当理由，两次拒绝职业介绍机构或所在单位介绍就业的，失业保险机构停发救济金，所在单位减发或停发生活补贴费。
第十五条 用人单位招用失业职工和下岗职工实行试用期的，试用期不得超过3个月；试用期间，由用人单位支付工资，享受失业救济的原失业职工仍由失业保险机构发给失业救济金，享受生活补贴的下岗职工仍享受原单位有关待遇。
第十六条 用人单位招用失业职工，应按规定为其缴纳社会保险费用；临时招用其他企业的下岗职工，企业下岗职工的社会保险费用仍由原所在企业按规定缴纳。
第十七条 对被兼并企业的职工安置工作由兼并企业负责。用人单位招用破产企业的职工，应按市人民政府有关规定，将安置费全部拨给用人单位。
第十八条 用人单位招用失业职工和企业下岗职工，可享受下列优惠政策：
（一）实行工效挂钩、工资总额包干的企业招用失业职工和下岗职工，或为安置下岗职工兴办独立核算、自负盈亏的新企业，原企业效益指标和工资总额指标不予核减，可按原企业上年实发工资，另行核增工资基数；
（二）招用享受失业保险待遇的失业职工，并签订期限在一年以上劳动合同的，由失业保险机构凭有关证明将失业职工应享受的失业救济金一次性付给用人单位，作为工资性补贴；
（三）招用男年满45周岁、女年满40周岁的失业职工，并签订期限在三年以上劳动合同的，由劳动部门按每人2000元的标准，从失业保险金中一次性向用人单位支付安置补助费；
（四）劳动服务企业、企业新办第三产业招用失业职工和企业下岗职工的，注册资金达到70％，工商部门可先予注册登记，允许限期补足资金，其经营范围可一业为主，兼营其他；
（五）为安置失业职工、下岗职工兴办的劳动服务企业，经劳动部门认定和主管税务机关批准，可享受以下优惠政策：当年安置失业人员达到企业从业人员总数30％不足60％的，减半征收所得税两年；超过60％的，免征所得税三年；免税期满后，当年新安置失业人员占企业原从
业人员总数30％以上的，减半征收所得税两年。
第十九条 失业职工和企业下岗职工自谋职业从事个体经营的，工商部门应优先核发营业执照，免收管理费1－2年，并将其所持《武汉市失业职工证》、《武汉市企业下岗职工待岗证》收交再就业工程办公室。
失业职工自谋职业从事个体经营的，失业保险机构凭其所持营业执照，可将其应享受的失业救济金一次性付给本人；夫妻双方都是失业职工且都自谋职业从事个体经营的，另各给予500元的补贴；职工与企业协商一致解除劳动关系的，由原所在企业按照其在本企业的工作年限，每满
一年发给相当一个月工资的补偿金，但最多不超过12个月；不满一年的，按一年发给补偿金。
失业职工和企业下岗职工到农村从事种植、养殖业的，按有关规定减免税费。
第二十条 用人单位招用失业职工和企业下岗职工，应按隶属关系分别到市、区县劳动就业管理机构开办的职业介绍机构办理用人登记等手续；未办理手续的，由劳动部门按每招用一人处以300元以下的罚款，但不得超过省人大常委会有关罚款限额的规定。
第二十一条 用人单位应优先招用经过职业培训并取得有关证书的失业职工和企业下岗职工。
第二十二条 严格控制企业裁员。企业裁员要按隶属关系向市、区县劳动部门申报，并依据有关规定，由企业给予被裁减人员一定的经济补偿。
夫妻双方在同一个企业的，所在企业只可裁减一方；在不同企业的，由双方企业协商，保证一方在岗；协商不成的，由劳动部门协调确定。
第二十三条 新建、扩建企业必须按招用人数的30％，其他企业必须按新招人员总数的20％，招用失业职工和企业下岗职工；招用失业职工和企业下岗职工达不到比例的，由劳动部门按有关规定予以处理。
第二十四条 各用人单位使用外来劳动力，必须认真执行总量控制制度，严格按照“允许使用”、“控制使用”、“不准使用”外来人员的分类管理办法执行。
第二十五条 本办法由市再就业工程办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1997年7月2日
