国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知
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国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知
国家发展和改革委员会
发改能源[2005]2605号
国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：
一、抓紧完善煤炭发展规划
各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。
各产煤省（区、市）要抓紧组织编制煤炭矿区总体规划，经批准的矿区总体规划，是矿区勘探开发、单项工程建设的基本依据，煤矿建设项目必须符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划。矿区总体规划编制和审批，按《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（发改能源[2004]891号）要求执行。
二、严格执行煤炭项目建设程序
各产煤省（区、市）和企业要严格执行《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委、项目所属中央管理企业集团初审后上报国家发展改革委，由国家发展改革委直接核准或报请国务院核准。其中，建设规模小于60万吨/年的煤炭项目，国家发展改革委将视具体情况，授权地方发展改革委核准。国家规划矿区以外的煤炭项目由地方发展改革委核准。
各产煤省（区、市）和企业在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询函。
国家规划矿区包括国家已批准总体规划、需要加强调控和具有开发潜力的矿区（详见煤炭资源国家规划矿区目录）。国家发展改革委将根据宏观调控需要，适时调整国家规划矿区目录。
各产煤省（区、市）有关部门要加强对煤炭项目建设的监督管理。项目建成后，符合验收标准的，要及时组织竣工验收。国家规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委组织验收。验收通过后，方可办理生产许可证，正式投入生产。
三、加快煤炭工业结构调整
各产煤省（区、市）要依据煤炭发展规划，按照总量调控、上大压小、优化结构的原则，继续推进大型煤炭基地建设，保持适度的建设规模，重点建设安全高效大型现代化煤矿，新建（扩建）大型煤炭项目时，必须与周边区域小煤矿资源整合、联合改造相结合。同时，要加快整合改造小煤矿，继续关闭布局不合理、浪费资源、不具备安全生产条件的小煤矿。
四、提高煤矿建设规模标准
各产煤省（区、市）新建煤矿单井井型不得低于以下规模：山西省、陕西省、内蒙古30万吨/年；新疆、甘肃、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年；西南和中南地区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年。国家支持地方结合实际，在上述最小规模基础上，尽量提高新建煤矿规模。
五、全面调查和清理在建煤矿项目
各产煤省（区、市）发展改革委要会同有关部门，对辖区内在建煤矿项目进行全面调查摸底，对符合产业政策和煤炭规划、满足安全生产和环保要求、外部条件落实，但核准文件不齐备的项目，要严格按照项目核准程序补办手续；对不符合上述条件的违规新建（扩建）项目，要依照有关规定责令企业立即停建，由责任单位和责任人负责善后工作。
各产煤省（区、市）发展改革委、中央煤炭企业，要立即组织在建煤炭项目的调查和清理工作，并将调查和清理工作情况及附表于2006年3月底前报送我委。我委将对调查和清理结果进行重点检查。
附件：一、煤炭资源国家规划矿区目录（2005年版）
二、在建（改扩建）煤矿项目调查及清理表
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○五年十二月八日
中华人民共和国政府和扎伊尔共和国政府海运协定
中国政府 扎伊尔共和国政府
中华人民共和国政府和扎伊尔共和国政府海运协定
中华人民共和国政府和扎伊尔共和国政府，为了发展两国之间的友好关系和加强海运业务合作，按照平等互利的原则，达成协议如下：
第一条
双方同意悬挂中华人民共和国国旗和扎伊尔共和国国旗的商船在两国国际通商港口之间通航、经营两国之间或经双方同意的第三国的货物和旅客运输。
第二条
经双方航运主管部门同意，中华人民共和国国营航运企业经营的悬挂其他国家国旗的商船和扎伊尔共和国授权的国营企业或单位和法人经营的悬挂其他国家国旗的商船可以投入运输。
第三条
缔约双方的商船在承运两国贸易物资时，按照均等的原则分配货载。如一方因条件限制不能履行其运输责任时，该部分的运输应优先提供对方。
第四条
双方对于本协定第一条所指的商船及其船员在另一方领海航行或进出、停泊港口时，在征收船舶各种捐税和费用，在执行海关、检疫、入出境、港口规章和手续，在港口和锚泊地系泊、移泊、装卸和转载货物以及船舶、船员和旅客所需各项供应方面，应相互给予最惠国待遇。
第五条
缔约任何一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存和助航设备以及引水服务等，应按照最惠国的待遇，供给对方船舶使用。
第六条
本协定的规定不适用于沿海航行。但缔约任何一方商船为了卸下从国外运来的货物和旅客或装载货和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。
第七条
本协定第一条所指缔约一方的商船在缔约另一方领海或港口发生海难或遭遇到其他危险时，缔约另一方应对该遇难船舶、船员以及船上货物和旅客给予一切可能的救助和照顾，并公正地收取费用。
本协定第一条所指的缔约一方的商船在缔约另一方的领海或港口发生海难，该遇难商船上装载的货物需要在缔约另一方的岸上暂时保存，以便运回本国或运往第三国，缔约另一方应提供方便，并免征关税和其他捐税（若该船货物供应当地消费则不在此例）。
第八条
缔约一方对缔约另一方颁发的船员证件，应予承认。中方颁发的为“海员证”，扎方颁发的为“海员证”。
持有这种证件的船员，当船舶在港口停留期间可按所在国现行的规定上岸。
驶抵缔约另一方港口船舶的船长或由他指派的代表可以会见船舶所挂国旗国家的外交和领事代表。
第九条
缔约各方将根据另一方主管机关按自已的法律规定颁发的船舶国籍证书，相互承认船舶的国籍。
第十条
缔约一方主管机关或缔约一方授权机关颁发的船舶吨位证书及其他船舶证书，缔约另一方应予承认。
未持有缔约任何一方主管机关颁发的国家吨位证书的船舶，在支付吨税时，应按当地国家规定重新丈量。
第十二条
缔约任何一方在对方境内收入和支付的费用，均以双方同意的货币办理结算。
第十三条
本协定在缔约双方履行各自法律手续，并于相互通知后第三十天起生效。
本协定生效十二个月后，缔约任何一方如愿终止本协定，应以书面通知另一方。本协定在缔约另一方收到此项通知之日起六个月后终止。
本协定于一九七四年四月十日在金沙萨签订，共两份，每份都用中文、法文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 扎伊尔共和国政府
代 表 代 表
特命全权大使 交通运输国务委员
宫 达 非 埃凯泰比·莫伊迪 巴·蒙乔隆巴
（签 字） （签 字）
注：一九七六年五月十七日扎伊尔外交部和国际合作部和我驻扎使馆互换照会，通知各自己完成了使本协定生效的法律手续。本协定于一九七六年六月十六日起生效。
最高人民法院 最高人民检察院关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定
1989年3月15日，最高人民法院、最高人民检察院
近几年来，一些企业事业单位、机关、团体违反国家有关法律法规，以及国务院有关规定和政策，通过各种手段进行投机倒把活动，为本单位牟取非法利益，特别是有些机关、单位利用手中掌握的权力从事投机倒把活动，严重地破坏了正常的经济秩序和经济环境，妨害了改革和建设事业的顺利进行。对此，除一般应由国家行政主管部门依照国务院《投机倒把行政处罚暂行条例》及其他行政法规予以行政处罚外，其中情节严重，构成犯罪的，必须依法惩处，追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。根据刑法的有关规定、全国人大常委会的有关补充规定，并参照最高人民法院、最高人民检察院〔85〕高检会（研）字第3号《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中，关于如何处理国家机关、企业事业单位投机倒把罪的几个问题的司法解释，特作如下规定：
一、企业事业单位、机关、团体违反国家有关法律、法规，以及国务院有关规定和政策，进行投机倒把活动，为本单位牟取非法利益，数额特别巨大，并且手段恶劣，严重破坏社会主义经济秩序或者严重危害国家、集体和人民群众利益的，除按照行政法规予以处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依法追究刑事责任。单位投机倒把所得的一切财物，应予追缴。
企业事业单位、机关、团体进行投机倒把活动，一般以非法经营数额达到30万元至60万元，或者非法获利数额达到10万元至20万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况以及经济犯罪情况，会同有关部门，参照上列数额意见，提出本地区具体数额标准。并在办理案件中，将本地区确定的数额标准和单位投机倒把的其他构成条件结合起来考虑，决定是否追究有关人员的刑事责任。
企业事业单位、机关、团体进行投机倒把活动手段恶劣，是指上述单位与其他单位或个人内外勾结进行投机倒把活动，或者把国家计划内物资、指标转为计划外物资、指标，加价倒卖牟取暴利等。
企业事业单位、机关、团体的投机倒把活动虽未达到规定的数额标准，但有其他特别严重情节的，如生产、推销、倒卖假农药、假种子、假化肥、以及假药、假酒等伪劣商品，破坏工农业生产或者危害人民生命和健康；以救灾抢险等有特殊重要用途的款物进行投机倒把；以及倒卖重要农用物资、粮食等影响国计民生的重要生产、生活资料等，亦应依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。如果法律或司法解释对犯罪性质、数额标准另有规定的，依照该规定办理。
二、企业事业单位、机关、团体为牟取非法利益，与投机倒把单位（包括相互有隶属关系的单位）通谋，为其提供批件、货源、资金、帐号、发票、证明，或者为其提供运输、保管、组织劳务或者给与其他方便，情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以投机倒把的共犯依法追究刑事责任。
三、企业事业单位、机关、团体进行投机倒把犯罪，符合本规定第一条标准的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第117条的规定处罚；对于少数情节特别严重的，依照刑法第118条的规定处罚。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员中饱私囊的，分别不同情况，如果属于个人投机倒把，依法从重处罚；如果属于贪污或者受贿等犯罪，依法实行数罪并罚。
国家工作人员利用职务上的便利个人或伙同他人犯投机倒把罪的，依照刑法第119条和全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》中的有关规定，从重处罚。
私营企业或者个人非法成立的经济组织投机倒把构成犯罪的，应按个人投机倒把认定。
四、本规定下发以前，按照最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中的有关规定处理过的案件，不再变动。本规定下发以后尚未办理或者正在办理的案件，按照本规定办理。
