关于国家级风景名胜区数字化景区建设工作的指导意见
住房和城乡建设部
关于国家级风景名胜区数字化景区
建设工作的指导意见
建城函[2010]226号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（园林局），各国家级风景名胜区管理机构：
为积极推进风景名胜区信息化建设，稳步开展国家级风景名胜区（以下简称“风景名胜区”）数字化景区建设工作，提高风景名胜区现代化、信息化管理水平，实现风景名胜区事业又好又快发展，结合五年来风景名胜区数字化景区建设试点经验，现就做好风景名胜区数字化景区建设工作，提出以下指导意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
风景名胜区数字化景区建设是风景名胜区在总结监管信息系统建设经验基础上开展的一项信息化建设工作。建设风景名胜区数字化景区，要综合运用现代信息技术，以信息化基础设施为支撑，以业务应用系统为纽带，以数据中心和指挥调度中心为核心，整合景区管理资源，实现信息共享，推进风景名胜区信息化建设。通过数字化景区建设，提高风景名胜区在资源环境保护、规划建设管理、游览组织管理与公共服务、游客安全保障、防灾减灾、应对突发事件等方面的管理和服务能力，改进管理方法，降低管理成本，提高管理效率。
（二）基本原则
1、需求主导，突出重点。风景名胜区要结合自身条件和管理需要，按照数字化景区建设的特点和要求，积极组织开展数字化景区建设工作。工作中要量力而行，突出重点，以需求为导向，以管理应用和优化服务为重点，优先建设景区资源保护、规划、利用和管理需求迫切的项目。
2、因地制宜，分类指导。风景名胜区的类型不同，数字化景区建设的需求和管理模式存在差异。要根据景区的类型和特点，实行分类指导，因地制宜建立符合风景名胜区特点的数字化管理模式。
3、总体规划，分步实施。风景名胜区要深入研究数字化景区建设的具体需要，统筹兼顾，科学论证，编制数字化景区建设规划，合理确定规划目标、建设内容和实施步骤，分步实施建设规划。
4、实用节约，安全高效。风景名胜区要在满足数字化景区建设功能要求的前提下，增强成本效益意识，合理控制建设运行成本，优先选择业务流程稳定、管理效益明显、信息密集、实时性强、实用节约的项目，应用技术做到适度先进。要构筑完善的信息化安全防范体系，做到效率与安全并重。
二、主要任务
（一）编制数字化景区建设规划。数字化景区建设规划是开展信息化建设的基本依据。风景名胜区要按照国家以及住房城乡建设领域信息化建设的有关要求和技术规范，结合自身实际，以实际需求为导向，编制数字化景区建设规划，明确数字化建设的基本思路、总体目标、总体框架、建设内容、重点任务和实施方案等，确定分期建设目标和实施保障措施，经过专家论证通过，有计划有步骤地实施。
（二）建立健全数字化基础设施。基础设施是信息化建设的基础和前提。风景名胜区要按照数字化景区建设要求，逐步配备和完善计算机设备、网络设备、服务器设备、数据存储设备、安全设备、机房及配套等设施，构建结构合理、覆盖面广、容量充足、性能稳定的基础网络体系，为数字化建设提供保障。
（三）建立统一的数据中心。基础数据库和共享机制建设是信息化建设的关键。风景名胜区要以信息资源共享为突破口，提高基础数据的质量，统一数据标准，整合信息资源，建设统一的数据中心，从技术上和管理上建立一套有效的共享机制，为实现地理信息、规划建设、资源环境本底、遥感监测等基础数据与业务数据的互联共享以及不同系统互通互联、数据共享和系统集成奠定基础，实现信息资源集中、高效、便捷的管理和应用。
（四）建设统一高效的综合指挥调度中心。要通过建立风景名胜区综合指挥调度中心，改进传统管理模式，改善管理部门之间信息不畅、调度不良的问题。通过采用功能集成、网络集成、软件界面集成等多种集成技术，实现互通互联和交互操作，充分发挥集成应用的协同效应，实现对各个集成设备和系统的集中高效应用和对相关管理部门的统一协调和组织，构建统一指挥、快速反应的管理体系。
（五）加强应用系统建设。风景名胜区数字化景区建设，除风景名胜区监管信息系统等必备应用系统外，可以根据业务工作信息化管理的需要，全部或者有选择地建设视频监控（含森林防火）、应急救援、车辆运行监控调度、人员巡检监控调度、资源环境监测、规划建设管理、景区门禁票务、电子政务、电子商务、多媒体展示等应用系统，也可以自行开发建设其他应用系统，提高信息化管理水平。
（六）构筑安全防范体系。风景名胜区要按照国家信息安全有关要求，加强信息安全管理，采取技术与管理相结合的综合性保障措施，建立包括物理安全、网络安全、数据安全、系统安全、应用安全等内容的安全保障体系，制定并严格执行安全管理制度，确保设备和系统有效安全运行。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级风景名胜区管理部门要加强领导，积极稳步推进风景名胜区数字化景区建设。住房城乡建设部负责全国风景名胜区数字化景区建设的总体指导和监督实施，制订有关技术标准规范，并成立专家小组提供技术指导和服务。省级住房城乡建设（或风景名胜区）主管部门负责本辖区风景名胜区数字化景区建设的指导协调和监督实施。风景名胜区管理机构要设立专门工作机构，落实专业技术人员，稳步扎实推进数字化景区建设的各项工作。
（二）规范有序建设。风景名胜区数字化景区建设要遵循国家和住房城乡建设领域信息化建设的有关要求和技术规范，做到标准统一、网络互连、数据共享，推进信息资源共享，提高信息资源效益。要充分利用和整合现有基础设施、应用系统和信息资源，避免自成体系、重复建设等问题，促进景区内部以及景区与外部业务系统的互通互联。
（三）加强制度建设。风景名胜区要建立健全数字化景区建设的规章制度，制定包括规划立项、招标采购、设计施工、调试运行、项目验收、业务操作、日常运行、管理维护、文档管理、安全管理、应急管理、部门协作、绩效评估以及硬件、软件、人员、信息、数据等各方面的程序规范与管理制度，推进风景名胜区数字化建设与管理的规范化、制度化。
（四）搞好人才培养。风景名胜区要加强数字化景区人才队伍建设，在积极引进专业人才和技术支持协作单位同时，加大对现有干部职工的培训力度，积极开展信息化建设有关政策法规、技术规范、专业知识的培训辅导，努力提高现有管理人员专业技术能力，适应数字化景区建设的需要。
（五）加大资金投入。风景名胜区数字化景区建设需要一定的资金投入和保障。要积极拓宽融资渠道，加大资金支持力度，在充分利用自有资金的同时，积极争取财政资金、科研立项、银行贷款、社会投资等多方面的资金支持，为数字化景区建设提供可靠稳定的资金保障。
各地在实际工作中遇到的具体问题，请及时与我部风景名胜区管理办公室联系。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一〇年八月二十五日
南京市劳动和社会保障局关于印发《社会保险费申报缴纳信誉等级评定管理暂行办法》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《社会保险费申报缴纳信誉等级评定管理暂行办法》的通知
各有关单位：
现将《社会保险费申报缴纳信誉等级评定管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十八日
社会保险费申报缴纳信誉等级评定管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护缴费单位和职工的合法权益，引导缴费单位强化依法缴纳社会保险费的意识，规范缴费单位的缴费行为，提高社会保险费的征缴管理质量和效率，促进社会诚信体系的建设，根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）及相关行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我市各级社会保险经办机构已办理社会保险登记、连续履行缴纳社会保险费义务三年以上（含三年）且独立核算的缴费单位。
第三条 劳动和社会保障部门以缴费单位遵守和履行有关社会保险行政法规等法定义务情况为主要依据，采用综合评定方法，确定社会保险费申报缴纳A级信誉单位（以下简称A级信誉单位），并实行A 级管理。
第四条 申报缴纳A 级信誉单位的评审，坚持公正、公开、公平的原则，依托信息化支撑，按照统一标准、内容和程序进行。
第五条 A级信誉单位每三年为一个评定期，每年的7月1日至次年6月30日为一个评审年度。 第二章 评审机构
第六条 市劳动和社会保障局成立社会保险费申报缴费信誉等级评审办公室，负责A级信誉单位的申请受理、初审工作和对区县劳动保障部门上报的A级信誉单位申报资料的复审。评审办公室成员由市劳动和社会保障局领导和社会保险征管机构等部门负责人组成。评审办公室设在市社会保险费征缴管理中心。
第七条 各区（县）劳动和社会保障局可设立相应的评审机构，负责本区（县）社会保险经办机构管理的社会保险费缴费单位申报信誉等级的受理和初审工作。
第三章 评审内容
第八条 A级信誉单位的评审内容主要包括：参保登记、社会保险费申报、缴纳、稽查、欠费的清偿、工资核算管理以及社会相关部门提供的有关缴费单位诚信方面的情况，具体包括：
（一）参保登记情况：登记内容真实性及变更登记、验证换证、证件使用等情况；
（二）缴费申报情况：按期申报及申报程序规范性、附报资料齐全性、申报准确性等情况；
（三）基金缴纳情况：社会保险费的缴纳与欠费等情况；
（四）社会保险稽查情况：接受稽查时提供资料的真实性、企业配合稽查及履行社会保险其他义务等情况。
（五）劳动用工情况：用工的规范性、遵守劳动法规及保障劳动者合法权益等情况。
（六）基础管理情况：单位财务、会计核算真实性及工资核算合规性、个人收入统计准确性等情况。
（七）相关部门提供的缴费单位社会诚信方面的情况。
第四章 评审标准
第九条 A级信誉单位的评审标准，按照《社会保险费申报缴纳信誉等级评定标准》（见附件）执行。评审得分在90分以上（含，下同）的为A级信誉单位。
第十条 缴费单位在申请日前的评定期中，任何一个年度内有下列情况之一的，不具备A级信誉单位的参评资格：
（一）不为职工办理社会保险，恶意少报、漏缴社会保险费，经职工举报查实的；
（二）拒不接受社会保险稽查或在接受社会保险稽查时，提供虚假资料及对异常情况不接受质询的；
（三）长期拖欠社会保险费且不按还款计划履行还款义务的；
（四）当年欠缴的社会保险费占应缴额5%以上的（除不可抗逆因素）；
（五）没有规范的财务、会计核算制度或无固定经营场所的；
（六）因违反劳动保障法规，被劳动保障行政部门定性查处的。
第十一条 缴费单位因职工举报接受调查，至申请日仍未查结的，暂不参加A级信誉单位评审。 第五章 评审程序
第十二条 申报A 级信誉单位的缴费单位应根据管辖权限向市（或区县）劳动保障部门的评审机构提出书面申请，同时提供根据《社会保险费申报缴纳信誉等级评定标准》进行自我评估的报告、申请表及相关资料。
第十三条 评审办公室受理缴费单位的申请后，对其申报资料进行核查和评估，在征求相关处室的意见后，提出初审意见，提交市局评审委员会。 各区（县）劳动和社会保障部门的评审机构形成A级信誉单位初审意见后，对评审得分在90分以上的，报市局评审办公室复核后，上报市局评审委员会。 市局评审委员会根据评审资料和初审意见经会议评审后，作出是否授予A级信誉单位的决定。 审核中如发现缴费单位有弄虚作假行为的，一律取消其当年评审资格，并在三年内不得参加A级信誉单位的评审。
第十四条 市、区（县）两级评审机构在开展信誉等级评审中，可根据需要征询工商、税务、海关、银行、技术监督等部门的意见，并参考上述部门提供的缴费单位相关的诚信信息资料。
第十五条 对拟评定为A 级信誉单位的缴费单位，由市劳动和社会保障局在南京劳动和社会保障网站及公共媒体上公示，对公示无异议的，最终确认为社会保险费申报缴纳A级信誉单位；对有异议的缴费单位进行复审。
第十六条 缴费单位信誉等级确定后，由市（区、县）劳动和社会保障局实施跟踪管理。根据A级信誉单位在履行社会保险义务和相关社会诚信方面的情况，经原审定机关审定后可以调整其信誉等级。具体管理办法另行制定。
第六章 激励措施
第十七条 对A级缴费单位实行以下激励措施：
（一）免除A级缴费单位的社会保险稽查（上级机关布置的专项稽查及专案稽查除外）；
（二）A级缴费单位可在社会保险经办机构专门设立的窗口办理社会保险费申报缴费业务，社会保险经办机构提供优质服务，随到随办，当场办结，并对其提供的报表等资料可实行事后审核；
（三）简化A级缴费单位的缴费基数申报、社会保险登记证、劳动和社会保障证的年检手续；
（四）社会保险经办机构定期上门服务。
第七章 附 则
第十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十九条 本办法自2003年7月1日起执行。
