青岛市教育局关于印发《青岛市教育局教育类社会团体管理办法》的通知
山东省青岛市教育局
发文字号：青教字〔2005〕36号
成文日期：二○○五年七月十八日
青岛市教育局关于印发《青岛市教育局教育类社会团体管理办法》的通知
第一章 总 则
第一条 为加强教育类社会团体（以下简称社会团体）的监督管理，规范社会团体的活动，促进社会团体的健康发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关政策法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于青岛市本级以教育行政部门、学校、教师和学生为服务对象，从事教育教学、教育管理理论研究与实践的社会团体。
社会团体是具备法人条件的非营利性社会组织。
第三条 青岛市教育局是市级教育类社会团体的业务主管部门，主要负责社会团体设立的初步审查以及日常管理监督工作。社会团体业务管理工作由青岛市教育局政策法规处具体负责。
青岛市民间组织管理局是市级各类社会团体的登记管理部门，主要负责社会团体成立、变更、注销的登记（或备案）、年检及监督检查工作。
第二章 设 立
第四条 社会团体的设立应体现精简、效能，有利于教育行政职能转变、有利于教育改革发展的原则。
第五条 成立社会团体，应当具备下列条件：
(一)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。
(二)有规范的名称和相应的组织机构。社会团体原则上设会长（理事长）1人，副会长（理事长）1—3人（一般不超过5人），秘书长1人。社会团体负责人应具备以下条件：
1．坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
2．在本团体业务领域内有较大影响；
3．最高任职年龄不超过70岁；
4．县（处）级以上党政领导干部一般不兼任社会团体领导职务。因特殊情况确需兼职的，应按管理权限经有关部门批准，年龄一般不超过65岁，任期一般不超过两届，且无其他社会团体兼职。
属同一单位的党政领导干部，只能有1名在同一社会团体兼职。
同一社会团体中党政领导干部兼职的一般不超过3人。
5．社会团体法定代表人人选，不得同时担任其他社会团体的法定代表人；
6．未受过剥夺政治权利的刑事处罚；
7．具有完全民事行为能力。
(三)有固定的住所。
(四)有与其业务活动相适应的专职工作人员。
(五)有合法的资产和经费来源，并应有3万元以上活动资金。
(六)有独立承担民事责任的能力。
第六条 申请筹备成立社会团体，发起人应提交下列文件：
(一)筹备申请书；
(二)验资报告、场所使用权证明；
(三)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明，拟由县（处）级以上党政领导干部担任负责人的，还应提供有关部门批准文件；
(四)章程草案，包括名称、住所，宗旨、业务范围和活动地域，会员资格及其权利、义务，民主的组织管理制度，执行机构的产生程序，负责人的条件和产生、罢免的程序，资产管理和使用的原则，章程的修改程序，终止程序和终止后资产的处理以及应当由章程规定的其他事项。
第七条 申请成立社会团体，应由发起人向青岛市教育局提出申请。经审查符合第五条规定条件、同意筹备成立的社会团体，发起人应在30日内向青岛市民间组织管理局申请筹备。
第八条 申请筹备成立的社会团体，应当自青岛市民间组织管理局批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人。
筹备期间社会团体不得开展筹备以外的活动。
第九条 完成筹备工作的社会团体应将召开会员大会的有关情况报青岛市教育局审查。经审查符合规定条件、同意正式成立的社会团体，应在60日内向青岛市民间组织管理局申请成立登记。
第十条 社会团体自准予登记、批准正式成立之日起即具有法人资格。社会团体法定代表人一般由会长（理事长）担任。
准予登记的社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。印章式样、银行账号应向青岛市民间组织管理局备案。
第十一条 社会团体成立后拟设立分支机构（分会、专业委员会、工作委员会等）、代表机构的，应向青岛市教育局提出申请。经审查符合规定条件、同意设立分支机构、代表机构的，应在30日内向青岛市民间组织管理局申请登记。社会团体分支机构、代表机构准予登记后方可开展活动。
社会团体分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，其法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。
社会团体不得设立地域性分支机构，分支机构不得再设立分支机构。
第十二条 社会团体分支机构应在社会团体的授权范围内开展活动、发展会员、收取会费，其发展的会员属于该社会团体的会员，其收取的会费属于该社会团体所有。分支机构因特殊需要建立银行基本存款账户的，社会团体应向青岛市民间组织管理局提出申请，经同意后，按有关规定办理。
社会团体可以凭青岛市民间组织管理局颁发的《社会团体分支机构登记证书》或《社会团体代表机构登记证书》向有关部门申请刻制印章。
社会团体分支机构、代表机构的印章式样、分支机构的银行账号应向青岛市民间组织管理局备案。
第三章 组织机构
第十三条 社会团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会，以下简称会员大会）。会员大会应有2/3以上的会员出席方能召开，其决议应经到会会员半数以上表决通过方能生效。会员大会每届最长不超过5年。
会员大会负责制定和修改章程，选举和罢免理事，审议理事会工作报告和财务报告、决定终止等重大事宜。
第十四条 社会团体理事会是会员大会的执行机构，在闭会期间领导社会团体开展日常工作，对会员大会负责。理事会应有2/3以上理事出席方能召开，其决议应经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会应每年至少召开一次会议。
理事会负责执行会员大会的决议；选举主要负责人；筹备召开会员大会，报告财务和工作情况；制定内部管理制度；决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构，决定会员的吸收和除名，决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任等重大事项。
第十五条 社会团体理事人数较多时，可以设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生（不超过理事人数的1/3），对理事会负责。常务理事会应有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议应经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。常务理事会应每年至少召开一次会议。
在理事会闭会期间，常务理事会可行使选举社会团体主要负责人、向会员大会报告财务和工作情况以外的其他理事会职权。
第四章 资产来源和管理
第十六条 社会团体资产来源必须合法，必须用于章程规定的业务活动。社会团体可以从以下渠道获取经费：
(一)会费;
(二)捐赠;
(三)政府资助;
(四)在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;
(五)利息;
(六)其他合法收入。
第十七条 社会团体可以向会员收取会费。社会团体应依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，合理制定会费标准，经会员大会半数以上表决通过后生效。
社会团体通过的会费标准决议，应在30日内分别报送青岛市教育局、青岛市民间组织管理局备案。
第十八条 社会团体收取会费、接收捐赠以及开展业务活动，应按照规定使用财政部和省财政部门印（监）制的社会团体专用收据。
第十九条 社会团体应执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应接受审计机关的监督。
第五章 变更和注销
第二十条 社会团体变更名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、业务主管单位、会费标准等事项，应按职权经会员大会或理事会表决通过，报青岛市教育局审查。经审查合格、同意变更的社会团体，应在30日内向青岛市民间组织管理局申请变更登记或备案。
社会团体变更法定代表人及主要负责人，应在换届选举会议召开30日前，将拟调整人员情况报青岛市教育局审查，并报青岛市民间组织管理局核准后实施。
第二十一条 社会团体修改章程，应经理事会表决通过后报会员大会审议。
社会团体应在会员大会通过后15日内报青岛市教育局审查，并自审查同意后30日内报青岛市民间组织管理局核准。
第二十二条 社会团体有下列情形之一的，应向青岛市教育局提出注销申请。
(一)完成社会团体章程规定的宗旨的；
(二)自行解散的；
(三)分立、合并的；
(四)由于其他原因终止的。
经青岛市教育局审查同意注销的社会团体，应在青岛市教育局及有关部门的指导下，成立清算组织，完成清算工作。
第二十三条 社会团体应自清算结束之日起15日起向青岛市民间组织管理局申请注销登记、注销备案(以下统称注销登记)。
社会团体办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、青岛市教育局审查文件和清算报告。
社会团体注销其所属分支机构、代表机构的，应经青岛市教育局审查同意后，向青岛市民间组织管理局办理注销手续。社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。
第六章 监督管理
第二十四条 社会团体应当接受青岛市教育局和青岛市民间组织管理局的日常指导监督。
社会团体应在筹备成立大会、会员大会召开7日前，将会议召开的具体时间、地点、会议议程等报青岛市教育局和青岛市民间组织管理局，并邀请进行指导监督。
社会团体每年应按规定向青岛市教育局和青岛市民间组织管理局报送上一年度的工作报告（包括遵纪守法、开展活动、人员和机构变动、财务管理情况等），接受年度检查。
第二十五条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由青岛市民间组织管理局予以撤销登记。
第二十六条 社会团体有下列情形之一的，由青岛市民间组织管理局给予警告、责令改正、或者限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员的处罚；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；
（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第二十七条 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由青岛市民间组织管理局撤销登记。
第二十八条 未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由青岛市民间组织管理局予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十九条 社会团体被责令限期停止活动的，由青岛市民间组织管理局封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。
社会团体被撤销登记的，由青岛市民间组织管理局收缴《社会团体法人登记证书》和印章。
第七章 附 则
第三十条 本办法由青岛市教育局负责解释，自公布之日起实施。
水利基本建设项目稽察暂行办法
水利部
中华人民共和国水利部令
第 11 号
现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。
部长 汪恕诚
一九九九年十二月七日
水利基本建设项目稽察暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。
第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。
第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。
第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。
项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。
第二章 机构、人员和职责
第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：
（一）开展对水利基本建设项目的稽察；
（二）对水利建设项目违规违纪事件进行调查；
（三）负责稽察特派员的日常管理；
（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；
（五）承担部交办的其它任务。
第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：
（一）全面负责稽察项目的稽察工作；
（二）迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；
（三）督促有关整改意见的落实；
（四）完成稽察办交办的其他任务。
根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
稽察特派员应当具备下列条件：
（一）熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准；
（二）具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；
（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
（五）具有高级专业技术职称；
（六）身体健康，年龄在65岁以下。
第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。
稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。
第三章 稽察工作内容
第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。
第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。
第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。
第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。
第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。
第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和年度计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。
第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。
第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。
第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。
第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。
第四章 稽察程序和方式
第十九条 稽察办根据年度水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。
第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。
第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。
第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。
第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。
第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。
第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。
第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。
第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：
（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；
（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；
（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；
（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。
第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。
第五章 稽察报告及整改
第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：
（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；
（二）项目建设管理情况及分析评价；
（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；
（四）项目资金使用情况及分析评价；
（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；
（六）存在的主要问题及整改建议；
（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。
专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。
根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。
第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。
第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
（一）通报批评；
（二）建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；
（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；
（四）建议有关部门批准暂停施工；
（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。
第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。
第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务
第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。
第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：
（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；
（二）要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；
（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。
第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。
第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。
第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。
第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。
第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；
（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；
（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。
第七章 附 则
第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。
第四十五条 本办法由水利部负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。
