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最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重能否判处无期徒刑问题的电话答复
1991年4月17日，最高法院研究室

吉林省高级人民法院：
你院吉高法研发（1991）2号《关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的能否判处无期徒刑的请示》收悉。经研究答复如下：
基本同意你院的意见。根据刑法第四十四条和第十四条第二款规定的精神，已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的，最高刑可以判处无期徒刑。但是，在办理具体案件中，根据刑法第十四条第三款关于“已满14岁不满18岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”的规定和国家对未成年人罪犯实行教育、感化、挽救的方针，对于已满14岁不满16岁的人犯罪判处无期徒刑的案件，应当从严掌握。

附：吉林省高级人民法院关于已满14岁不满16岁的人所犯罪行特别严重的能否判处无期徒刑的请示 吉高法研发（1991）2号
最高人民法院：
我院最近审理一起王守巍故意杀人、抢劫重大案件。一审法院以故意杀人罪判处王守巍死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；以抢劫罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。宣判后，王守巍的法定代理人王玉家以“原审认定王守巍年龄有误，量刑过重”为由提出上诉。经我院审理，王守巍犯罪时尚差11天不满16周岁，原审认定已满16岁有误。审判委员会认为虽然王守巍所犯罪行特别严重，但是根据刑法第四十四条的规定，王守巍不满16岁，因此不能判处“死缓”意见是一致的。但就如何改判有两种不同意见：
第一种意见认为，刑法第四十四条规定：“已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行。”其法定最高刑为“死缓”。这一规定已体现了刑法第十四条第三款对未成年犯罪“应当从轻或者减轻处罚”的法定从轻原则，如无其它从轻减轻条件就不能再依照刑法十四条第三款规定从轻或减轻处罚。因此，已满14岁不满16岁所犯罪行特别严重的法定最高刑，应根据刑法第四十四条理解为无期徒刑。这一法定最高刑已体现了刑法第十四条第三款的从轻原则，如无其它从轻减轻条件，也不能再依照刑法第十四条第三款规定从轻或者减轻处罚，可以判处无期徒刑。
第二种意见认为：刑法第四十四条中规定的刑罚原则，限定已满16岁不满18岁的所犯罪行特别严重的可以判处“死缓”的特别规定，同时又体现了已满14岁不满16岁的如果所犯罪行特别严重不能适用“死缓”的原则。但是刑法没明确对已满14岁不满16岁的所犯罪行特别严重应判何种法定最高刑，因此，对已满14岁不满16岁的所犯罪行特别严重的，具体量刑时可在无期徒刑的基础上，依照刑法第十四条第三款规定，应当从轻或减轻处罚。单一罪行的实际量刑不能超过有期徒刑十五年，数罪并罚的不能超过有期徒刑二十年。
我院倾向第一种意见。
当否，请批示。
1990年12月21日


黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发大庆市市区养犬管理规定的通知

庆政办发〔2012〕12号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《大庆市市区养犬管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十五日


大庆市市区养犬管理暂行规定

　　第一条 为加强犬类管理，预防和控制狂犬病，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境卫生，根据有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市市区范围内的单位和个人均须遵守本规定。
　　第三条 在本市市区内养犬实行强制免疫制度，未经畜牧部门免疫的犬只，任何单位和个人不得饲养。
　　第四条 市城市管理部门是养犬管理的主管部门，负责组织、协调有关部门对犬只进行管理、免疫以及狂犬、野犬的捕杀工作，并具体落实犬只户外活动的卫生管理工作。
有关部门按照以下职责分工，各负其责，积极配合：
　　（一）畜牧行政管理部门负责犬只的免疫、防疫工作。
　　（二）公安行政管理部门负责犬只的登记备案工作，同时对犬只影响他人正常生活、驱使动物伤害他人的行为进行处罚，并对违法犬只实行强制捕杀。
　　（三）工商行政管理部门负责犬只经营活动的管理工作。
第五条 各机关、团体、部队、企业、事业单位、街道办事处、居民委员会和其他基层组织，应当在干部、职工、居民和学生中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，并自觉遵守本规定，配合有关部门做好养犬管理工作。
　　对非法养犬的，任何单位和个人有权向犬类主管部门举报。
　　第六条 个人可以饲养观赏犬，在居民区范围内每户只允许饲养一只，严禁个人饲养大型犬、烈性犬。观赏犬的品种、体高、体长等标准，按国家、省有关规定执行。
　　第七条 机关、部队、科研、工厂、仓库等单位因科研、警卫、公安工作需要养犬的，应报当地公安行政管理部门备案。其他单位禁止养犬。
单位养犬的，应当有固定的犬舍，并有专人负责管理、饲养，不得影响周边居民正常生活。
　　第八条 养犬的单位和个人，应持有效身份证件、户口簿到当地畜牧行政管理部门注射兽用狂犬病疫苗和按防疫规定应当注射的其他疫苗，并同时领取“犬只免疫牌”。“犬只免疫牌”由市畜牧部门统一制定。“犬只免疫牌”应包括：犬主姓名、住址及犬只品种、颜色、编号等内容。
犬只被宰杀、死亡或丢失，养犬单位或个人应将“犬只免疫牌”缴还原发牌单位。
　　第九条 “犬只免疫牌”实行一犬一牌，养犬单位和个人不得转借、冒用、涂改、伪造和买卖“犬只免疫牌”。
　　第十条 各级畜牧部门要建立犬只免疫档案。档案应记载养犬单位和个人的名称（姓名）、有效证件、地址及犬只的品种、规格等。
　　第十一条 养犬的单位和个人，应持有效身份证件及“犬只免疫牌”到住所地公安行政管理部门进行登记备案。
　　第十二条 畜牧部门可以依法收取兽用狂犬病疫苗费、疫苗注射费等合法费用。
　　第十三条 养犬的单位和个人，应对所养的犬只实行拴养或圈养。
　　第十四条 养犬的单位和个人，必须遵守下列规定:
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、学校、医院、幼儿园、展览馆、影剧院、体育场馆、浴池、游乐场、候车室等人员聚集的公共场所。
　　（二）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意。
（三）携带犬只外出时，应挂“犬只免疫牌”、系犬链，由成年人牵领，必要时应带嘴套；未挂“犬只免疫牌”、系犬链的，视同弃养处理。
　　（四）犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。
　　（五）养犬不得干扰他人的正常生活；犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。
　　（六）春秋两季为犬只注射疫苗。
　　（七）不得虐待、遗弃所养犬只。养犬人在某段时间无法照料所养犬只，必须将犬只托他人代管。
　　第十五条 未按规定进行免疫的犬、散放犬、弃犬、狂犬和违法饲养的大型犬、烈性犬，一律由公安部门进行捕杀。
　　凡被捕杀的狂犬及被狂犬咬伤致死的动物尸体，一律深埋至两米以下或焚毁，严禁剥皮、出售、食用。
　　第十六条 出现犬只咬伤、抓伤、舔伤他人等情况，养犬人应立即将被伤害者送至医疗卫生机构诊治，并依法承担被伤害者的诊治费和其他经济损失。
被无主犬、自养犬或者养犬者不明的犬伤害的，被伤害者本人应当立即到医疗卫生机构诊治；被伤害者是未成年人的，其监护人应当立即护送被伤害者到医疗卫生机构诊治。
犬只伤人时，其所有人或管理人应立即携带犬只至动物诊疗机构进行检查，有疑患狂犬病的，应立即通知畜牧防疫检疫机构和卫生行政管理部门，由此产生的相关费用由犬只所有人或管理人负担。
　　第十七条 养犬单位和个人发现或怀疑犬只有狂犬病时，应当及时向畜牧防疫检疫机构报告。
第十八条 养犬未实行拴养、圈养的，或未按规定为犬只免疫的，除按本规定第十五条执行外，由公安部门对养犬单位负责人或犬主处以200元以下罚款。
　　第十九条　经营、出售犬只及犬类用品等活动，由工商部门依照国家、省有关法律法规的规定予以处理。
　　第二十条　对倒卖狂犬病疫苗的，工商行政管理部门应没收其非法所得和疫苗，并处200元以上2000元以下罚款；疫苗交卫生或畜牧部门处理。构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
　　第二十一条 养犬影响城市市容和环境卫生的，由城管部门依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。
　　第二十二条 养犬干扰他人正常生活的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
　　第二十三条　违反本规定，阻挠捕犬工作进行的，由公安行政管理部门按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。
　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府办公室关于印发<大庆市市区养犬管理暂行规定>的通知》（庆政办发〔2007〕97号）同时废止。